北京報道 本報記者 王娜 實習記者 邢佰英

　　進入汛期以來,安徽、四川等地發生大范圍洪水災害。我國首次啟動"國際減災合作憲章機制",從合作國獲取重災區域遙感數據。

　　對這次合作效果,民政部國家減災中心副主任方志勇的評價是"非常滿意"。方在國家減災中心主抓衛星遙感指揮控制,他表示,國際合作國對中國災情的重視和反應速度之快,甚至有些出乎意料。

　　7月13日11點30分,我國正式向國際減災合作憲章發出啟動機制申請。7月14日下午16點,國家減災中心就獲得了第一批數據的下載地址、賬號和密碼,并開始下載數據。

　　7月19日,方志勇接受了本報記者的專訪。方認為,空間技術和國際空間設施合作在減災救災中的應用前景十分廣闊。以前災害數據不準確,現在用"天眼"之后,準確了很多。他透露,明年初,中國將有3顆小衛星發射。在不遠的將來,可以為減災救災提供更為客觀、精準的數據體系。

　　國際減災衛星合作效果很好

　　<21世紀>:在對安徽、四川的減災救災工作中,國家減災中心首次利用國際衛星資源評估災情,這是一種怎樣的合作機制?

　　方志勇:這個機制的全稱是"重大自然或技術災害中協調利用空間設施的合作憲章",是一個由多個國家空間機構組成的減災合作機制,它是世界范圍內唯一一個運行性的、為重大災害提供實質性空間技術和數據支撐的政府間組織。今年5月24日,我國正式加入減災合作憲章。

　　<21世紀>:從運行情況來看,此次國際減災衛星合作的效果如何?

　　方志勇:無論是從合作方的反應速度,還是對獲取的數據分析應用結果來看,效果都是非常好的。7月10日,國家減災委、民政部針對安徽、四川災情分別緊急啟動二級和三級響應,并派出工作組趕赴災區。13日11點30分,我們正式向國際減災合作憲章發出啟動機制申請。14日下午16點就獲得了第一批數據的下載地址、賬號和密碼,并開始下載數據。這種反應速度是相當快的,要知道收到申請后,首先要與成員國進行協調,要對衛星注入指令,接收到數據后還要進行初步處理才能向申請方提供。這次不到30個小時就向減災中心提供數據,可見中國當前的災情國際社會也是非常重視的。

　　獲得這種服務是無償的

　　<21世紀>:獲取這種援助是免費的嗎?

　　方志勇:"減災合作憲章"是1999年聯合國在維也納召開的第三次和平利用外層空間會議后,由歐洲空間局、法國國家空間中心和加拿大航天局共同發起建立的,2000年11月1日開始正式運行,至今已有10個國家的空間機構及其天基資源加入。聯合國外空司也是其合作伙伴和授權單位。

　　獲得這種服務是無償的。這個機制彌補了目前我國衛星資源還無法滿足部分重大災害管理的實際需求,體現了我國積極主動利用空間技術參加國際合作的精神。我們也已承諾,當別國遭遇重大自然災害時,我國的資源、氣象衛星也會提供援助。

　　<21世紀>:使用這個機制是否有頻率的限制?目前是否有什么局限?

　　方志勇:沒有限制,受災度達到了一定程度,需要監測時就可以申請。目前,我們是根據<國家自然災害救助應急預案>的等級來決定,一旦啟動三級以上的預案,我們就立即啟動。

　　使用衛星來監測災情,不是隨時都可以獲取災區受災的信息。衛星經過某一地區是有周期性的,只有衛星過境才能獲取數據。由于受時間分辨率的影響,這次利用衛星監測提供的安徽和四川的數據,只是局部地區的。衛星的數量多了,便可以縮短衛星監測某一區域的周期。

　　為監督救災啟動天眼

　　<21世紀>:此前,發生災害后民政部也會發布受災人口、死亡人數、房屋倒塌等信息,那些數據判斷依據是什么?與通過國際間衛星合作獲得的災情信息有什么區別?

　　方志勇:之前,一是根據致災因子做出受災范圍的初步判斷,二是地方政府和民政部門的災情報告,三是派出工作組到災情核實災情。對災情的判斷,受很多不確定因素的影響和人為因素的干預。這次衛星監測的信息圖上,可以清楚地看到淮河流域部分地區的淹沒范圍、耕地損失、房屋倒塌、道路被淹沒的情況,甚至局部的滑坡和泥石流情況。我們拿自己的衛星圖像,與合作國提供的新圖像進行對比分析后,可以相對更客觀、準確地了解災情。這次,對淮河蒙洼蓄洪區進行了遙感圖像解譯,及時獲取了蓄洪區的淹沒面積及受災情況,為減災及災后損失評估提供了決策依據。

　　說實話,當前的救災體制存在一個問題,就是地方官員對死亡人口愿意少報、瞞報,盡管這個數據與其政績并不掛鉤,但是他們也擔心承擔責任。而對倒塌房屋、轉移人口、淹沒農田等數據卻容易多報,希望爭取到更多的救災物資和資金。從這次對淮河蒙洼蓄洪區的分析圖上看,很多居住區并沒有被淹,如果上報來的數據包括了這些地區,我們就可很好甄別把握。現在合作國已經相繼傳來20多幅信息圖,這樣通過比較就可以判斷災情的變化和趨勢。

　　再者,比如下撥了救災款要求地方在規定期間內進行災后重建。如果某地挪用了救災物資,倒塌房屋校舍并沒有按期重建,從衛星圖上也可以一目了然地看到。

　　<21世紀>:我們國家發射減災衛星項目的進展如何?

　　方志勇:黨中央、國務院對我國的減災工作非常重視,2002年10月,國務院正式批準環境與災害監測預報小衛星

　　星座建設擬采用分步實施戰略,第一步發射2顆光學小衛星和1顆合成孔徑雷達小衛星(即"2+1"方案),初步形成對我國災害和環境進行監測的能力。第二步考慮實施由4顆光學小衛星和4顆合成孔徑雷達小衛星組成的"4+4"星座方案,形成利用空間技術支持災害和環境監測與預報的業務運行能力。第一階段,衛星將于2008年年初發射,平均觀測周期約為30個小時,相比現在的情況有了很大的提高。同時使用8顆衛星時,可以將平均監測周期縮短到12小時。屆時,可以對災害的發生發展變化情況進行預警、評估,為各級政府災害的應急救助提供決策服務,也可為災后的恢復重建提供技術支持。