文 / 本刊記者 亞夫

　　經過長達6年的討論，歐盟REACH法規于2007年6月1日正式生效。業內專家指出，由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業承擔，保守估計我國企業每年為REACH所要負擔的成本為5億~10億美元。這將是中國入世以來面臨的最大貿易壁壘。

　　REACH法規全稱為《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現行的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監控。

　　這項旨在維護歐盟境內居民健康安全的法規也是一種比

反傾銷等措施更為嚴格的貿易壁壘。由于其程序復雜及涉及面廣泛，該法規在全球范圍內備受關注。

　　業內專家指出，它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品、影響中歐之間90%以上的貿易額，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產總值將下降0.4%，并有可能導致20萬化工及相關從業人員失業。

　　統計數據顯示：目前，中國與歐盟在化學品領域的雙邊貿易額每年超過230億美元。中歐雙邊貿易總額去年達到2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿易伙伴。表面上看，上述法案只是針對化學品，影響的將是中國化工產品的出口。然而，化學品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產品。

　　專家估計，因為REACH，中國與歐盟的貿易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均將受到波及，整個中歐貿易格局乃至其上下游產業格局都將面臨一次重大洗牌。　　

　　中國企業面臨沖擊

　　專家認為，該法規將使我國化工產業及下游輕工、紡織、醫藥、電子等產業對歐盟的進出口貿易產生一系列的影響。

　　對于進口商而言，因為注冊費用被加在成本里，所以從歐盟進口化學品含量達到一定標準的產品的價格會提高，這也將影響下游相關產業的發展。

　　此外，還要考驗進口商的應變和調整能力。商務部世界貿易組織司技術法規處調研員趙艷霞分析，原來進口商的原料供應渠道是穩定的，但是因為從歐盟出口的產品可能因為不注冊、不達標而不允許生產，那么我國進口商的供應鏈也要相應地發生改變。

　　對于出口商而言，要和歐盟的進口商共同協調，提供一些數據，這些都需要增加出口成本，更有業內分析認為，REACH法規繁瑣的程序和要求，直接造成了我國出口的障礙，而且會使我國的一些產品退出歐洲市場。

　　有專家分析，我國下游企業所受影響將比化工行業本身更大。中國石油和化工工業協會產業發展部副主任王子敏舉例說，“我國的下游企業，譬如紡織，其加工企業用的原料大都是在國內加工的。國內有些化學品企業認為它的產品不直接出口到歐盟，就不去注冊，它的產品全賣給了中國企業，企業也就沒有積極性去歐盟注冊了。但下游企業的產品在銷往歐盟的時候，就需要拿出數據。拿不出數據，就沒有歐盟市場。”

　　到2008年11月31日，這段時間被歐盟規定為預注冊階段。趙艷霞表示，只有參加預注冊才能享受注冊過渡期，企業只要提供化學品分子式就可以參加預注冊，這段時間，對我國進出口還不會有太大影響。

　　專家提議，預注冊期間，國內各行業協會應充分發揮作用，把相關企業協調起來。首先要了解國內同行里有哪些企業愿意去預注冊；其次，把國內企業組織到一塊，先分享信息，然后爭取一起去預注冊。此外，協會可以協調不同的注冊方式：委托進口商、律師事務所、中介代理機構或者是國內的駐外機構。

　　最大的技術貿易壁壘

　　REACH以“保護人類健康和環境安全”為宗旨，它的誕生伴隨著歐盟以外各國的反對聲浪,被認為是一部精心制作的技術貿易壁壘。

　　REACH的流程,簡單來說可以分為三步。第一步,企業必須收集和報告其與化學品有關的活動的數據，包括該化學品的物理化學性質、各種參數、在產業鏈上不同環節的流向和用途；第二步，對于被要求進一步做實驗進行檢測的物質，必須在歐盟認可的GLP實驗室里進行檢測并提交檢測報告；第三步,在基本數據和實驗數據都完整的情況下，由歐盟授權允許該企業在歐盟市場銷售這種化學品。

　　REACH法案長達200多頁,還不包括即將出來的指引細則；為了保障REACH的有效實施,歐盟已經成立了歐盟化學品管理局來對所有在歐盟市場上流通的化學品及其相關制品進行管理。整個注冊、評估、許可的過程繁復、瑣碎、漫長,充滿未知性,足以令諸多企業望而生畏。

　　表面上看，這是個化學品法案，影響的是去年中國化工產品出口歐盟總值為44. 19億美元的市場，然而化學品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產品。

　　據專家估計，因為REACH,中國與歐盟1400億歐元的貿易全部都要受到影響,家電紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥，全部都要受到波及和傷害，整個中歐貿易格局乃至其上下游產業格局都將面臨一次重大洗牌。　　

　　“這是典型的技術貿易壁壘。”商務部公平貿易局的一位官員表示，“技術壁壘已經成為我國企業在出口過程中面臨的最大貿易壁壘。2005年國外技術性貿易措施給我國企業造成的出口貿易機會損失高達1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。”

　　以一家中國服裝制造商為例，首先它要摸清楚上游企業的原料，首先要了解自己的布料提供商，然后是布料提供商的上游企業，了解布料當中用到的化學制劑是什么，其技術指標是什么，其各種化學物質含量是什么；然后它還要把服裝銷往歐洲的下游企業了解清楚，都分哪幾類？有的是去做勞動保障的工作裝，有的是時裝，他們所有的用途都要摸清楚。然后按要求向歐盟提交需要注冊物質的數據和相關文件，通過進口商或代理機構完成注冊，獲得貿易許可。“如果檢測出不合格的化學物質，紡織出口企業還必須加大資金投入達到檢測標準。”姜勇如此解釋。

　　據上海卓江商務咨詢有限公司首席咨詢師姜勇估計，即使在應對得當的情況下，和我國做貿易的歐盟本地的進口商大概有10%要關閉。因為他們要想達到REACH標準必須付出巨大的成本。而專門針對歐盟的中國貿易商的抵抗能力則可能更差一些，預計他們中的20%~30%將會破產或者轉產其他行業。

　　而且,由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業承擔，保守估計我國企業每年為REACH所要負擔的成本為5億~10億美元。

　　有專家預計，到2011年，中國制造的仿冒名牌，大量鄉鎮企業生產的衣服、鞋子、玩具、農藥，無數標志性的、令中國成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場銷聲匿跡。

　　上下游結盟共同應對

　　據姜勇介紹，最有可能在REACH中獲益的是小型的專業公司，它們專注于自己的一小塊市場，對這一小塊市場研究得非常透、對自己的幾種產品把握得非常徹底、技術做得十分深入。

　　而那些產品面廣、貿易涉及領域多、下游市場的情況錯綜復雜的企業，將完全不適應REACH所帶來的貿易格局，因為它可能面臨著成千上萬種化學品及其衍生品的注冊工作，要開發出所有這些產品的注冊卷宗是難以想象的。因此他們必須縮短戰線，把自己的力量投入到幾個重點的產品當中去。

　　于是，對于紡織、建材、家電等下游制品來說，在產業鏈和行業內尋求廣泛的企業合作成為必然，一是因為需要注冊的物質涉及到上下游；二是因為企業合作可以分攤注冊費用，比如說一個實驗數據要30萬歐元，很有可能有30甚至300家企業同時注冊這種化學物質，都要用到這個數據，那么可以由這300家企業分攤30萬歐元。

　　以紡織品企業為例，它必須和染料制造商聯合起來共同完成注冊。如果一件衣服中的染料未在歐盟獲得注冊，那么這件衣服也將被禁止在歐盟進行銷售。

　　“從另一個角度來說，這一過程將在無形中大大加強企業和企業之間的聯系，上下游聯盟會變得更加牢固，產業鏈也會形成一種非常廣泛、穩固的合作模式，這對于技術密集型企業來說當然是一件好事，對于我國從勞動密集型向知識密集型產業的轉化過程來說，REACH將起一個很強的催化的作用。”姜勇說。

　　但隨之而來的問題是，幾家企業聯合注冊,他們必須指定一家唯一代理注冊機構，其產品的所有技術參數都將對代理注冊機構開放。商業機密的泄露變得很容易，而且由于不同企業可能使用不同工藝來生產同一種化學品，這使得不同企業聯合開發注冊卷宗的難度陡升。

　　不過，一旦企業注冊成功，獲得了在歐洲的貿易資格,那就意味著跨越了貿易壁壘同時也加固了這道壁壘。注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優勢，因為

競爭力不強的小企業已經出局，而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難，它們可能會選擇通過這家已經注冊成功的公司進行對歐貿易代理。這樣的情況下，最初注冊成功的企業利潤會上升，競爭力會有所加強。據估計，成功注冊后的企業，其未來獲得的收益與為注冊付出的成本之比大約為10∶1。

　　“現在已經有風投看中了這塊市場，開始了對某幾類化學物質的注冊，一旦注冊成功，它將成為該種化學品的對歐貿易代理商。”姜勇說，“后來者向它交繳代理費，它牢牢掌握著市場的主動權。成為某個化學品出口小圈子里的核心和主宰。”