目前，由國家發改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》已進入最后階段

　　侯利紅

　　隨著國際原油價格一路攀升，除國內成品油可能調價外，建立完善的石油儲備體系以應對風險，再次成為關注焦點。

　　有媒體報道，中國正在計劃建立四級石油儲備體系，包括國家戰略石油儲備，各個地方政府的石油儲備，三大石油公司的商業石油儲備，以及中小型公司的石油儲備。

　　“三大石油公司現在正在搞商業石油儲備。”昨日，一位石油專家在接受《第一財經日報》采訪時證實了該消息。

　　此前，鎮海、舟山、大連、黃島首批四大國家戰略石油儲備基地已于2006年陸續竣工，總儲備能力為1000萬噸，其中鎮海和舟山基地已經開始灌油。第二批戰略石油儲備基地目前正在緊鑼密鼓地進行選址。

　　但目前，地方政府及中小型公司的石油儲備還處在初級可研階段。

　　不過，國家在能源“十一五”規劃中曾明確提出，中國石油儲備分國家戰略儲備、企業義務儲備和商業儲備三種。

　　國家發改委宏觀經濟研究院近期完成的一份名為《石油戰略儲備：歐盟的儲備體制及其借鑒意義》的報告稱，今后中國的石油儲備可能是政府儲備、機構儲備和企業儲備三種模式并存的狀態。

　　其中，政府儲備和企業義務儲備屬于國家戰略儲備，而商業儲備則屬于企業市場行為，儲備企業在確保各自義務量的前提下，可以自由運作儲備石油。

　　對于以上兩文件中未明確提及的“地方政府儲備”，中國能源網執行副總裁韓曉平昨日接受記者采訪時表示，“完善的石油儲備體系對中國的能源安全意義重大。”對地方政府的石油儲備，他持支持態度。

　　他解釋說，如廣東、浙江等地，本不產油，但其經濟發展對石油依賴較大。2005年夏季席卷全國數地的“油荒”最先就出現在廣東。

　　“地方政府主要儲備成品油。”韓曉平說，在發生重大自然災害或其他突然事故時，因為不能動用國家戰略儲備的石油，而企業石油儲備又不一定能支撐當時當地最重要的經濟運行，這時地方政府儲備的石油就能發揮重要作用。

　　他建議，地方政府應根據當地特色，采用劃撥土地資源等優惠政策，推動社會企業投入建立儲備公司，政府可以在儲備公司里儲備石油，但應從財政資金里給儲備公司撥付管理費用。同時，當地的其他石油大用戶，如煉油廠、電力企業、公交公司等，也同樣可以成為該儲備公司的客戶。

　　在韓曉平看來，國家戰略儲備不僅應包括儲備足夠的石油，而且還應包括對整個石油市場儲量信息的準確掌握。只有這樣，才能真正保證石油國家的石油安全及靈活調度。

　　據他透露，我國關于石油儲備的法律體系基本上還是空白，因此，近幾年有專家不斷建議國家制定并出臺《儲備法》。

　　目前，由國家發改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》已進入最后階段。