有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是城鄉(xiāng)接合部土地矛盾突出的重要原因

　　孫榮飛

　　國(guó)土部門正在從產(chǎn)權(quán)、征地補(bǔ)償?shù)确矫媲蠼庑滤悸罚�以解決城鄉(xiāng)接合部“復(fù)雜”，“難解”的土地問(wèn)題。

　　近日，中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)鄒玉川在內(nèi)蒙古召開的“2007年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，隨著城市的擴(kuò)展包括小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推開，城鄉(xiāng)接合部成為土地問(wèn)題最多、成因復(fù)雜、解決難度最大的地區(qū)之一。

　　“如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后的增值收益分配不合理，就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾乃至沖突。”鄒玉川說(shuō)。

　　他認(rèn)為，目前，建立完善的土地市場(chǎng)體系，包括反映市場(chǎng)供求和土地資源需求程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)土地資源高效、優(yōu)化的配置，已成為主管部門土地管理的目標(biāo)。

　　而建立土地市場(chǎng)體系的核心問(wèn)題，就是處理好土地收益分配關(guān)系。對(duì)于土地開發(fā)利用過(guò)程中的各相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、平等保護(hù)。

　　不過(guò)，處理好收益分配的前提之一，是各類土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)明晰，但鄒玉川表示，目前城鄉(xiāng)接合部土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，“這也正是土地矛盾十分突出的重要原因”。

　　正為此，去年國(guó)土資源部專門組織人力開展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作。鑒于集體土地所有權(quán)的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)不少專家在建議主管部門有計(jì)劃地啟動(dòng)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地工作。

　　而前提之二，是相應(yīng)大幅提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。根據(jù)《2007年國(guó)土資源工作要點(diǎn)》，今年國(guó)土資源部工作重點(diǎn)之一是改革完善征地制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償安置的政策措施，以維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，著力從根本上減少征地問(wèn)題引發(fā)的群眾信訪等。

　　此外，國(guó)土資源部還大力轉(zhuǎn)變舊有工作路徑，向存量土地要發(fā)展。

　　鄒玉川強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)工業(yè)用地由于低成本過(guò)度擴(kuò)張，在城鄉(xiāng)接合部閑置、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　鑒于城鄉(xiāng)接合部是既保護(hù)耕地又保護(hù)發(fā)展的矛盾最聚集空間，為化解這一困境，鄒玉川呼吁地方政府負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，分析存量土地的利用潛力，認(rèn)真研究存量土地的利用效率問(wèn)題，努力尋找一條符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的節(jié)約集約用地之路。

　　近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史也表示，國(guó)家現(xiàn)在建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝，另外還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“因此保障發(fā)展的潛力是很大的，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好。”