北京報道　本報記者　段曉燕

　　7月17日，國務院國資委規劃局一位人士向記者證實，國資委近期將下發通知，嚴格規范中央企業非主業的投資行為，特別是違規入樓市和股市。

　　通知同時要求央企嚴格遵守＜中央企業投資管理暫行辦法＞(國資委2006年6月發布)，做好資金和投資管理工作。

　　這是繼中國核工業建設集團公司和中國海運(集團)公司被審計署、銀監會查出違規炒樓、炒股后，國資委對國企違規投資采取的又一治理措施。

　　“對于違規操作的兩家央企，我們已經開會做出了處理。同時我們要求央企和其他地方國企認真自查，以示警戒。”國資委一名官員告訴記者。

　　據記者了解到，國資委產權管理局、規劃局等部門，都在通過各種形式，對國企資金進入股市、樓市等非主業領域的投資行為做更嚴格的監管。

　　中國海運“補漏”

　　幾名中央企業人士向記者透露，在兩央企違規炒股、炒樓事件曝光后，“風聲變得很緊”，央企對

股票市場的投資行為，更為謹慎。

　　“我們已經規范了相關審批程序和操作流程，專門設立了集團資本運營處，加強監督管理。”該事件違規主體之一的中國海運集團總裁辦負責人在接受記者采訪時表示。

　　在獲知相關違規事件的當天，中國海運集團緊急召開會議，包括集團總裁李紹德、副總裁張國發在內的公司領導均出席會議，決定開展一次資金管理大檢查；強化資本運營處的監督、管理職能；抓緊做出向國資委的進一步報告；對有關部門負責人此前作出的責任處理進行了通報。

　　據介紹，由于資金的集中管理統一使用，中國海運集團結算中心在一定的時間內會出現閑置資金，在政策允許的范圍內參與一些“高效低險”的金融活動，使沉淀資金變成活錢，存量資金變成增量資金，產生“錢生錢”的經濟效益。

　　根據銀監會的公告，中國海運集團結算中心在2006年6月23日、7月21日的兩筆申購新股中，直接或間接挪用了貸款資金，而這兩天發行的新股分別是中國銀行、大秦鐵路。

　　中國海運集團結算中心目前管理集團下屬賬戶1700余個，年資金結算流量達4100億元。

　　“本來在資金利用上，使沉淀資金變成活錢，‘錢生錢’也是有道理的，像GE公司也會對資金進行集中管理，將存量資金的效益最大化。但在實際的操作過程中，如果沒有專業人士管理、資金來源不合理、投資流程和風險控制不夠嚴密，那是很容易出現問題的。”一位國際投行人士認為。

　　核查非主業投資

　　據悉，在國資委近期召開的廳局級高層會議上，國資委的幾位高層領導，對央企和國企資金違規入市的行為，都“措辭嚴厲”，要求各相關部門展開查處，同時也警示地方國資委，“看好”各自的企業。

　　國資委的各個相關部門，包括紀委、監事會、產權局、業績考核局、規劃局等，都對此事高度重視，分別從各自部門的職權出發，進行自查，并警示央企和地方國資委。

　　“比如，產權局要對國有上市公司股權變化做進一步的核查；規劃局要對央企資產負債率是否在可控范圍內進行核查，對央企投資是否屬主業進行核查，對央企的資本預算是否與之前上報的預算計劃有大的出入進行核查。”一位國資委官員介紹說。

　　按照2006年頒布的＜中央企業投資管理行為規范暫行辦法＞，三類企業的非主業投資必須上報審核：一是資產負債率進入65%至70%的“黃燈區”；二是非主業投資超過總投資的5%；三是非主業資產超過總資產的5%。　

　　國資委官員在解釋這個＜暫行辦法＞時認為，雖然沒有明確禁止央企投資非主業項目，也沒有限制投資非主業項目的種類，包括

證券、期貨投資等，但三條“紅線”把非主業投資壓縮到極為狹小的規模之內，目的是引導央企發展主業，減少非主業投資的風險。

　　而在兩家央企出現明確違規行為之后，國資委規劃局也在制定新的通知，要求央企嚴格控制非主業投資，做好資金管理工作；并要求央企制訂一套科學民主的投資決策程序，并嚴格執行。

　　“7月初出臺的一系列關于規范上市公司國有股股權轉讓規定的同時，出臺的＜上市公司國有股東標識管理暫行規定＞目的之一，就是對上市公司國有股流通問題進行更有效的監管。”國資委產權局的一位官員也告訴記者。

　　按照這個新規定,7月1日之后，在國資委和

證監會的內部管理體系中，對國有股東證券賬戶標識為“SS”(State—owned Shareholder)，目的是對其賬戶變動情況進行動態監管，建立起動態監測系統。

　　在此之前，國資委曾要求央企規范金融投資行為，涉及金融相關的投資和業務，都統一由專門的財務公司進行管理，并上報國資委。

　　2006年底，中石化集團曾通過北京產權交易所，掛牌拍賣中石化系的金融資產，包括銀行、保險、信托和證券公司四類97個打包項目，其中交通銀行股份總計2億多股，占交行總股本的0.4%，這些項目的掛牌價格總計為7.5億元。

　　不過也有投行人士擔心，對國資委來說，雖然可以通過一系列規定、法規層面再三進行嚴格監管，但也無法監控到每一家企業的資金末梢。

　　對此國資委一位高層回應說：“國資委自上而下的監管，不應該是貓抓老鼠的游戲，而更多有賴于在一定的規則約束之下的企業自律行為”。

　　“國資委只有一個，而央企有150多家。”這位官員說。