沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。這是聲勢浩大的吉林國企改革最真實的寫照。去年5月，在經(jīng)過一年半的攻堅戰(zhàn)后，全省816戶國有工業(yè)企業(yè)改制悄然告捷，先聲奪人，與此同時，各類國企的改制也在同時推進，勢如破竹。截至去年底，全省完成改制的國企已達到3228戶。今天，改制后的老國企煥發(fā)出勃勃生機，成為振興吉林老工業(yè)基地最強勁的有生力量。

　　回顧兩年來國企改革雄宏壯闊的風(fēng)雨歷程，吉林人民無不驕傲和自豪，無不對老工業(yè)基地的發(fā)展振興充滿信心。實踐讓勤勞智慧的吉林人民再次認識到，解放思想、改革開放才能點燃希望的火炬，才能開辟發(fā)展振興的康莊大道。

　　全力以赴，為國企改革鋪平道路

　　2005年，吉林再次站在改革發(fā)展的關(guān)節(jié)點上。機遇與挑戰(zhàn)同時考驗著全省干部群眾的智慧和勇氣。

　　其時，黨中央、國務(wù)院實施振興東北老工業(yè)基地的號角已經(jīng)吹響。全國人民都把期待的目光投向東北，投向吉林這片黑土地。而吉林還有很多國企尚未改制，正在計劃經(jīng)濟的重負下艱難喘息，僅國有工業(yè)企業(yè)就達816戶。破解難題、甩掉包袱，振興才有希望。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)，省委、省政府當機立斷：把國企改革作為改革發(fā)展的重中之重，集中力量打一場攻堅戰(zhàn)，用一年多的時間完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，并全面推進各領(lǐng)域的國企改革，為振興吉林老工業(yè)基地再造體制、機制新優(yōu)勢。

　　然而，要用一年多的時間解決如此繁多棘手的難題，談何容易！僅816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬人，企業(yè)賬面資產(chǎn)900多億元，負債760多億元，需要籌集改革成本高達160多億元。

　　促成國企轉(zhuǎn)制的順利推進，橫在吉林干部群眾面前的難關(guān)何止千重萬重。

　　省委、省政府為給國企改革提供強有力的政策支撐和措施保障，采取了一連串重大舉措：針對改革成本、吸引外來資本參與改制重組、職工安置等難點問題，迅速出臺了《深化國有工業(yè)企業(yè)改革指導(dǎo)意見》等一系列配套政策；制定了企業(yè)整體改制、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、債權(quán)債務(wù)處置、國有資本退出等“四個到位”和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標和任務(wù)；旨在防止國有資產(chǎn)流失和維護職工利益的改革政策、方案、職工安置、補償金標準與群眾“四個見面”的操作程序公之于眾，依法、部門、市場、群眾“四個監(jiān)督”開始實施，資產(chǎn)

　　同時，省幾大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，哪里有難題就奔赴哪里；省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和督查推進組會同由1420名中青年干部組成的141個工作組深入基層，宣傳群眾，和企業(yè)協(xié)力攻關(guān)；以改善投資環(huán)境為目的的打造“平安吉林”、“和諧吉林”、“陽光政務(wù)”、“服務(wù)型政府”等活動在全省扎實推進。

　　正是這一系列旋風(fēng)般的行動，為全省國企改革奠定了基礎(chǔ)，鋪平了道路。

　　創(chuàng)新思路，破解“錢從哪來，人往哪去”的難題“錢從哪來，人往哪去。”這對吉林如此沉重的國企轉(zhuǎn)制來說，無疑最大的難題，就像兩座橫在面前無法躲避的大山。

　　面對嚴峻的現(xiàn)實，吉林的廣大干部群眾迎難而上，硬是靠勇于創(chuàng)新和探索的精神踏出一條路來。

　　招商引資、尋求合作伙伴的工作緊鑼密鼓：5月，“中國·吉林國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項目招商大會”如期舉辦，80多個國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目簽約金額達91億元；9月，首屆東北亞投資貿(mào)易博覽會隆重舉行，共簽訂投資類項目248個，吸引外來投資855億元。其間，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征的經(jīng)貿(mào)洽談團隊，足跡踏遍了大江南北，并遠涉重洋直抵日、韓、美、英、法等亞歐美許多國家。精誠所至，一批批參與國企改革的投資者紛至沓來。同時，采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減免稅費等辦法，先后共籌措支付改革成本達223億元。

　　積極利用國家政策性破產(chǎn)進行呆賬核銷，對嚴重資不抵債企業(yè)實施依法破產(chǎn)，并按照“政府主導(dǎo)，搭建平臺，區(qū)分情況，逐戶落實，分批處置”的總體思路，省國資委和各市州都成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司作為化解債務(wù)的平臺，省政府籌集4.9億元作為資本金，各市州也相應(yīng)匹配部分資金，同時爭取了國家開發(fā)銀行軟貸款10億元，全力化解企業(yè)金融債務(wù)。截至2006年底，共對47.5億元金融不良資產(chǎn)進行了回購處置。

　　各地、各部門抓住國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的政策機遇，基本完成了職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換。全省816戶重點工業(yè)企業(yè)中，改制前處于下離崗的28萬多名職工全部參加了社保并軌試點；在崗職工都按照標準采取現(xiàn)金、股權(quán)、債權(quán)等方式解除或終止勞動合同，轉(zhuǎn)換了勞動關(guān)系；改制前23.5萬名企業(yè)在崗職工，改制后有22.5萬人重新上崗，與改制企業(yè)建立了新型勞動關(guān)系。未上崗人員和離退休職工，通過各種措施清償了各項社會保險費用，實行社會化管理，進入社保程序。同時通過分離企業(yè)辦社會職能，全省共有383所企業(yè)辦中小學(xué)和12個公安機構(gòu)移交地方政府管理，分離移交了3萬余名教師和公安干警，省財政為此撥付移交資金5億元。一系列以人為本的措施，贏得了廣大職工對改革的理解和支持。

　　至此，國企改革的難題一個個被破解，障礙一個個被跨越，改制工作在艱難中得以快速推進。

　　大刀闊斧，在創(chuàng)新中推進改制重組

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，把通過改制促進企業(yè)發(fā)展作為國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點，始終是吉林國企改革的基本方向。因此，在投資合作者紛至沓來的時候，究竟以怎樣的形式推進改革，進行國企的改制重組，才能有利于企業(yè)發(fā)展、有利于保護職工的利益、有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，就成為必須面對的重要問題。

　　省委、省政府提出明確要求：解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，一企一策，不搞“一刀切”。于是，各改制企業(yè)因企制宜，多種改制形式脫穎而出。

　　通鋼是省內(nèi)具有資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團，果斷采取了引進戰(zhàn)略投資者進行增資擴股的改制形式，依托自身擁有的礦藏資源和市場資源，與民營企業(yè)建龍集團進行重組，使重組后的企業(yè)總資產(chǎn)比重組前一下增加70億元。一舉解決了企業(yè)的體制機制問題，也解決了發(fā)展問題，實現(xiàn)了省內(nèi)的資源和產(chǎn)業(yè)整合。

　　吉林炭素集團雖然基礎(chǔ)較好，但債務(wù)沉重發(fā)展資金嚴重不足，選擇了資產(chǎn)與債務(wù)重組相結(jié)合的形式，與中鋼集團進行重組。最終通過向中鋼轉(zhuǎn)讓上市公司股權(quán)，解決了6億元大股東資金占用問題，通過資產(chǎn)抵債和打折回購方式化解了10多億元的巨額不良金融債務(wù)，并用債務(wù)重組收益支付了股改對價，使吉炭集團的重組成為國內(nèi)首個成功地將資產(chǎn)、債務(wù)重組及

　　省屬各建筑企業(yè)資產(chǎn)狀況差、無力支付改制成本，主動采取了戰(zhàn)略投資者承債收購的形式，促成省內(nèi)民營企業(yè)吉林江城路橋公司出資4000萬元，承債重組了凈資產(chǎn)為負3000多萬元的省屬21戶建筑施工企業(yè)，而且在承擔(dān)了全部改制成本的同時，還投入了大量發(fā)展資金，帶來了新建項目，使21戶建筑企業(yè)起死回生。

　　天景食品公司、糧油進出口公司等一些處在一般競爭領(lǐng)域、生產(chǎn)比較穩(wěn)定的中小企業(yè)，則采取了經(jīng)營者收購或職工集體持股的改制形式。而一些嚴重資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，則采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)和關(guān)閉注銷等形式退出市場，并通過債務(wù)回購、土地收儲、資產(chǎn)置換變現(xiàn)等辦法，妥善解決了企業(yè)人員安置和債務(wù)處置問題。

　　截至去年底，包括816戶工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的全省3228戶國企完成改制，近100萬職工得到安置。通過改制，實現(xiàn)了企業(yè)投資主體多元化，國有資本比重降低，企業(yè)資產(chǎn)總量擴大，全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)國有股比重由80%下降到36%，而資產(chǎn)總量增加了400多億元，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

　　至此，吉林國企改革攻堅戰(zhàn)取得了重大勝利，一批骨干企業(yè)輕裝上陣，迅速做大做強；一批特困企業(yè)沖破困境，開始發(fā)展壯大，老工業(yè)基地吉林以嶄新的姿態(tài)站在新的起跑線上。