北京報道　本報記者　陳曉

　　7月12日，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上回答有關土地出讓金審計問題時表示，目前國土資源部正在和審計署就土地出讓金的審計進行溝通。

　　當日，來自全國10個重點城市及部分省份的土地資金審計組負責人聚首北京參加土地資金審計工作會議，總結上一階段土地資金審計中發現的主要問題，確定下一步土地資金審計的重點內容。

　　此次審計“碰頭會”使得土地出讓金審計中出現的違規手法漸次曝光。有業內專家指出，如果與國土資源部等部門聯手，將使土地違規案件更快得到處理。

　　記者另外獲悉，全國土地出讓金審計城市增加南寧，由最初的10個城市增至11個。

　　審計“碰頭會”

　　此次碰頭會的主要內容是總結此前各審計組發現的重點問題，并交流各種違規操作手法。

　　按照慣例，凡是全國范圍的審計項目，審計署都會指定一個對口業務部門負責協調工作，重點項目甚至由審計署領導親自牽頭。如上海社保案和全國社保資金大摸底行動中，即由審計署領導重點牽頭。

　　各審計組反饋的情況顯示，地方政府批地突破城市總體規劃、從土地開發整理資金中套取資金、國土部門違規減免土地出讓金等問題比較普遍，個別地區情況很嚴重。

　　有參會人士透露，某直轄市國土局不嚴格執行土地出讓“招、拍、掛”制度，以低價協議轉讓土地給房地產開發企業，使房地產開發企業獲得暴利。

　　而個別地方國土主管部門或主管領導，不履行土地出讓金管理程序和有關規定，隨意為一些不符合條件的用地企業減免土地出讓金，使國土收益流失。

　　目前發現的隨意減免土地出讓金的手法主要有：降低地價、總額減免和延長付款進度。

　　降低地價主要是降低出讓土地的級別，將一類地按二類地批，將好地按次地批；總額減免的手法根本沒有法規支持，一般領導簽字“同意”就可以。

　　如果說降低地價與總額減免明顯違法違規，隱蔽性違規問題更令審計工作人員頭痛。

　　一個例子是，某房地產企業按照土地出讓合同規定應在3個月內將土地價款付清，但經有關領導同意后，該企業竟可以拖延土地價款至兩三年以后再付，有的企業甚至一直拖著不付。

　　有房地產專家指出，在開發環節開發商主要利用銀行貸款來完成項目建設，如果連地價款都可以拖延到項目銷售完畢時支付，則房地產開發商就實現了徹底的“空手套白狼”，使國家宏觀調控政策難以落到實處。

　　某業內人士透露，隱蔽性違規動作背后往往都有政府領導的身影，而這些有關領導本身又不直接參與土地審批，等事情敗露后，只能是土地出讓的有關利益方和直接負責此事的人受到處罰，很難追究幕后決策者的法律責任。　

　　多部門聯手查辦

　　顯然，土地違法案件涉及眾多利益主體，僅靠審計系統難以完成任務。

　　“土地違法違規案件中，很多時候地方政府部門就是違法主體，這就需要多部門聯合查辦。”一位有關人士表示，從目前暴露的問題來看，有必要采取多部門聯動的方式來增加土地資金審計的實效。

　　該人士舉了這樣一個例子：某直轄市下轄區政府曾與該市一國有公路工程公司協商，由該公路工程公司為區政府修一條公路，區政府將公路沿線的幾千畝地劃撥給公路工程公司抵充工程款。但等路修好時，該區政府卻食言將約定的土地轉讓給他方。公路工程公司由此負債五六億元，陷入資金困境。

　　“這就不僅僅是一個部門能解決的問題。”上述人士認為，具體工作中發現很多社會化的問題，都需要多個部門協調解決。

　　實際上，審計部門在此次土地資金審計中已注意到這一問題。據一位熟悉情況人士介紹，此次土地資金審計的一個新變化是：審計署除了安排有關特派辦去地方交叉審計外，還專門安排了駐國土資源部的審計局來負責政策咨詢、部門協調工作。

　　“土地資金牽涉地方利益較多，國土部門和審計部門都希望把隱藏其中的違法違規問題查深查透。”有關人士說，此次審計如果能與國土部門新設立的國土督察制度聯動起來，應該會取得不錯的成績。

　　而7月12日，國土資源部部長徐紹史在國務院新聞發布會上就表示，實行土地督察制度以來，國土資源部和監察部組成聯合督察組，分三批對北京等15個省分進行督察，共向12個省分交辦43起土地違法案件。

　　被審城市擴至11個

　　記者從有關渠道獲悉，除北京等少數城市審計工作剛開始外，其他城市的土地出讓金與土地開發整理資金審計工作已進行了一半。由審計署部署的這項工作是今年5月份展開的。

　　此次審計比較引人關注的一點是，重點城市土地出讓金審計增加了南寧，由此被查城市數量擴至11個。

　　此前審計署圈定北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、成都這10個重點城市，進行土地出讓金審計。

　　7月16日，記者致電廣西南寧市國土資源局，從有關人士處證實了審計部門入駐的消息。

　　“吃住都不用國土局安排，也沒給國土局留電話，只有國土局領導才和他們有接觸。”南寧市國土局辦公室人員在電話中告訴記者，審計署長沙特派辦于日前進駐國土局，周一到周五在專設的會議室內辦公，國土局有關業務負責人經常被請進那間會議室“談話”。

　　記者獲悉，此次并不審計廣西壯族自治區的土地開發整理資金。南寧市國土局有關人士分析，審計南寧市土地出讓金不排除為“例行審計”。

　　土地資金審計一般分為兩塊：土地出讓金審計和土地開發整理資金審計，前者包括10個重點城市，后者包括4個直轄市和6個省份。

　　記者從南寧市國土局網站了解到，南寧市土地出讓金年收入約在100億元左右。南寧市目前一級土地商業地價是4612元／平方米；住宅地價1498元／平方米；工業地價612元／平方米。目前南寧市

　　“南寧的房價地價都比較穩定，如果要查也就是土地出讓金違規減免的一些問題吧。”7月16日，南寧一家房地產企業經理仍對審計南寧市土地出讓金的消息表示懷疑。

　　而早在今年3月份全國“兩會”期間，廣西壯族自治區審計廳廳長鐘想廷就指出：“對于土地出讓資金，有些地方領導可以隨意使用，讓利、減免、返還、出借，很容易滋生腐敗。”