對于集體出售的小產權房，應當從構建和諧社會的角度出發，只要合乎規劃，只要全體村民代表大會通過，應當承認其合法性。應當國家還地權于農民，政府還利于購買住房的百姓。

　　一方面是有關部門態度強硬的叫停，而另一方面卻是市場上依舊“頑強”的熱銷。圍繞著“已不受法律保護小產權房”，討論遠沒有結束。

　　日前，在接受本報記者采訪時，中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，目前市場占有率達到80%的大產權住房，深究起來，實際上是違法的，并且由于它的存在，導致社會經濟積聚了大量的隱患。

　　“同樣是農村的集體土地，為什么只有被地方政府征用后再賣給開發商是合法的？而農民集體在自己的土地上蓋的房子然后拿去賣卻變成了非法的呢？”面對合法不合法的說法，周天勇表示，查辦小產權住房在目前我國的《憲法》和《土地法》中是沒有依據的，這個行為本身就是違法的。

　　與此同時，周天勇對大產權住房的合法性提出了質疑。

　　據記者了解，《憲法》總綱中第十條規定：“農村和城市郊區的土地。屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《土地法》也是如此規定。

　　周天勇認為，除了修建學校、公立醫院、不收費的公路等公共利益設施外，農民所有的集體用地更多被征收去修建了工廠以及收費高速公路、住宅樓、水電站等盈利性設施。而企業和開發商從這些設施中獲取了大量利潤，而這些并非用于“公共利益”的“大產權”竟然始終被認為是合法的，相比之下，偏偏只有農民集體自己建造的“小產權”住房被認為是非法的。周天勇認為，小產權房，如果符合規劃，應該被視為是合法的。“在集體經濟自己的土地上建造房子自己賣，同時集體中所有的人都表示同意，這怎么能被認為是違法的呢？”

　　周天勇表示，大產權住房的存在不僅沒有憲法和法律的依據，這種所謂的“大產權”體制對于中國的國民經濟和社會穩定也存在很多的危害。

　　首先就是房價居高不下。“當所有的土地被國家征用后，土地市場就成了政府是惟一土地供應者的單寡頭市場。”周天勇指出，政府通過低價從農民手里得到土地后，經過拍賣拍出高價甚至天價，加上收取了相應的配套費用以及開發商的暴利環節，這些高昂的費用都被計入房價，最終由買房人來承擔了。

　　“宏觀調控每每都說要依靠調控降低房價，而在目前這種壟斷型的市場中，房價的下調幾乎不可能。”周天勇說，除非這種體制被徹底打破。

　　其次，政府從土地低買高賣中獲得的收益，大部分沒有進入預算管理，相當多的并沒有用在該用的地方。周天勇告訴記者，估計2006年我國土地收入可能達7000億元，“而這7000億元的收入都干了什么呢？是我們看到的豪華辦公樓、培訓中心以及政府機構人員的膨脹，還有‘三公’支出(公車、公招、公出)的高漲，錢花得不明不白。而百姓并沒有因此得到公共利益，特別是被廉價征地的農民更沒有從中得到相應的收益。”

　　第三，導致經濟比例失調。周天勇認為，追根溯源，“大產權”體制正是目前我國大企業投資過多和消費疲軟的原因所在。“土地都被大型企業拿著，而對于農民來講，在自己的剩余不多的土地上辦企業又被嚴格限制。在這種情況下，像煉油廠、鋼廠之類的資本密集型企業很容易發展起來，而勞動密集型的企業越來越少。”

　　以中小企業為主的勞動密集型企業是解決就業的主力，而能解決就業問題的企業相對處于弱勢。因此，失業率就會升高，這也直接導致消費的不足。在中國，農民是創業和辦中小企業的主體，但是，一是土地征用補償太少，少了投資來源；二是集體土地不能抵押融資；三是集體土地只有被征用為國有土地才能辦工廠，這種體制嚴重地抑制了農民的創業。“政府的投資不能解決更多的就業，就業不足，則消費不足，而農民在土地上得到的補助又相對不足，農民靠土地的財政性收入進行消費受到補償極低的約束，這也是目前國民經濟投資消費比例失調的根本原因所在。”

　　第四，社會矛盾日益劇增。一些地方政府對農民征地，造成大量無地無業無保的農民。而被征用的土地卻大都用在滿足部分集團、部門和商人的利益上，農民卻得到只能維持生活的有限的補償，這就導致了各地的社會矛盾激化，如因征地拆遷導致上訪的越來越多，就是例證。

　　“國有大產權可以抵押貸款，而農民在自己宅基地上建造的房子卻不能抵押融資。”在周天勇看來，對于國有土地和集體土地，目前在政策上仍存在著歧視。“農村的資金大量的流入城市，就是因為農村沒有可抵押物，農民守著巨大的財富卻不能抵押到銀行貸款。”針對種種存在的問題，周天勇表示，在相關的問題上必須轉換思路。

　　“投資增速過快是我國多年來解決不了的難題，如何解決呢？除了目前的調控辦法外，不妨考慮用農村集體的土地產權約束，以及土地征用成本約束來抑制投資過熱。”周天勇解釋說，“土地是農民的，如果想征用農民的土地，就應該進行談判，而不是以很低的價格強行征收。這樣征用農民土地的成本就增高了，那么地方政府只好少征一些，這種做法其實是約束政府投資增長過快的一種很好的方式。”

　　同樣，對于解決飆升的房價，周天勇表示，可以考慮允許農民用自己的土地直接入股，直接出租，直接買賣土地的使用權，用來建設房屋。這樣土地市場的供應結構就會改變，土地由寡頭供應變成多頭供應，形成了競爭性市場。“此外，直接入股直接買賣，也會省去中間很多暴利環節，成本降低了，房價自然而然就會下降。”

　　采訪結束前，周天勇表示，對于集體出售的小產權房，應當從構建和諧社會的角度出發，只要合乎規劃，只要全體村民代表大會通過，應當承認其合法性。應當國家還地權于農民，政府還利于購買住房的百姓。他同時建議，應對政府各部門出臺的法規措施進行充分審查以確保百姓正當權益。

　　(朱振 張立棟)