李攻

　　雖然已經建立起了有形的土地流轉交易市場，也成功實現了萬余畝土地的流轉，但這種流轉從根本上來說，還處于“初級階段”。

　　換句話說，這里流轉的土地雖然已經有了“資本”的跡象，卻并沒有成為真正意義上的“資本”。而要想成為真正意義上的“資本”，在土地權屬方面就要尋求突破。

　　采訪中，西崗鎮相關人士再三強調，這里的土地流轉有兩個原則，一是不改變土地用途，二是土地流轉不能改變原來的土地承包經營關系，也就是說，土地流轉的最高年限不能超過農民承租土地的年限。

　　西崗鎮相關人士說，后一個原則已經影響到了當前的土地流轉。

　　一份關于西崗鎮土地流轉的調查報告在總結西崗鎮土地流轉存在的問題時就指出，“部分流轉期限較短或即將到期的，承租方不愿作較好的投入，甚至搞掠奪式的開發，施用高毒殘留農藥，損壞土地。”

　　之所以如此，在某種程度上是因為這里交易的是土地承包經營權，說到底是一種債權，而不是其他權屬。即使國家政策明確規定，土地承包經營權30年不變，也不能改變債權本身的不穩定性。

　　早在2003年全國“兩會”上，當時來自黑龍江的

　　我國《憲法》規定，只有國家和集體擁有土地所有權，個人不擁有此項權利。能夠交易的也只有土地使用權等。上述這種提議無疑涉及到了國家的根本土地制度，決不會輕易有所變動。

　　但一些地方的實踐實際已經在這方面做突破性探索。日前，廣東省國土資源廳草擬的《關于加強農村宅基地管理的通知》明確，農民合法的宅基地可上市流轉，其中包括宅基地的轉讓、出租，并擁有收益權。農民宅基地從權屬上說，屬于集體所有，農民本人只用使用權。但上述這種轉讓、出租，已經實際具備了產權轉讓的因素。

　　西崗鎮已經在全國率先為土地流轉建立起了有形交易市場，下一步的任務應該是為這個“殼”裝入更多具有前瞻性的探索內容。