搖擺的經(jīng)濟(jì)適用房

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)訊 本報(bào)記者 姜洪橋 周亞玲 北京報(bào)道

　　一切都有可能。

　　在搶到經(jīng)濟(jì)適用房號(hào)如同中獎(jiǎng)的如今，幸運(yùn)兒也可能會(huì)一夜之間變成倒霉蛋。2005年天通苑放號(hào)的超級(jí)大排隊(duì)盛況大部分人還能記憶猶新，不過(guò)，其中的90名經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房人在等待近2年之后被宣布認(rèn)購(gòu)協(xié)議作廢。

　　要想了解千辛萬(wàn)苦拿到的房號(hào)為何變?yōu)閺U紙一張的原因非常困難，因?yàn)檎嬲�掌握事情�?jīng)過(guò)的人都保持沉默。失去房子的人面對(duì)記者也很難說(shuō)清楚原委，惟一比較清楚的是房號(hào)變廢紙與北京經(jīng)濟(jì)適用房政策變化有關(guān)。2006年初北京取消了經(jīng)濟(jì)適用房公開(kāi)銷(xiāo)售，這90戶(hù)的房子轉(zhuǎn)而被分配給定向拆遷戶(hù)。

　　有意思的是，就在這件事情發(fā)展的過(guò)程中，北京經(jīng)濟(jì)適用房政策又變了，從2007年起，北京又恢復(fù)公開(kāi)銷(xiāo)售。當(dāng)然，這90戶(hù)購(gòu)房者并沒(méi)有注意，因?yàn)樽兓厝サ恼�策并沒(méi)有給他們帶來(lái)解決的希望。他們可能同樣也不會(huì)注意經(jīng)濟(jì)適用房回購(gòu)政策在一周之內(nèi)變兩次，盡管他們事實(shí)上是這種政策搖擺的犧牲品。

　　90戶(hù)的噩夢(mèng)

　　“我們一定會(huì)拿到房子”，說(shuō)這話(huà)的時(shí)候劉雅霏顯得很倔強(qiáng)。她說(shuō)“一定”的依據(jù)是一張已經(jīng)被捏得發(fā)毛的天通苑中苑房屋認(rèn)購(gòu)協(xié)議。就是這張協(xié)議，在今年4月份被天通苑開(kāi)發(fā)商順天通公司宣布廢止，原本銷(xiāo)售給劉雅霏的住宅已經(jīng)定向銷(xiāo)售給拆遷戶(hù)。同時(shí)被廢止的還有劉雅霏等90戶(hù)兩年來(lái)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的夢(mèng)想。劉雅霏等人在給市建委領(lǐng)導(dǎo)的信中稱(chēng)，“這突來(lái)的噩耗，粉碎了我們所有人的購(gòu)房夢(mèng)！！”

　　公開(kāi)放號(hào)的經(jīng)濟(jì)適用房認(rèn)購(gòu)協(xié)議為什么會(huì)突然就作廢呢？這確實(shí)是個(gè)讓人匪夷所思的問(wèn)題。關(guān)于劉雅霏等90戶(hù)認(rèn)購(gòu)協(xié)議被作廢這樣一個(gè)并不重大的事情目前還很少見(jiàn)諸媒體，但如果提起2005年天通苑排隊(duì)搶號(hào)事件，也許大家就有另一番認(rèn)識(shí)。劉雅霏的房號(hào)和協(xié)議書(shū)正是在那時(shí)獲得的。

　　提起2005年的遭遇，劉雅霏記憶深刻。她在最后一刻獲知天通苑放號(hào)的消息，迅速地趕赴現(xiàn)場(chǎng)。非常幸運(yùn)的是，劉雅霏居然排上了，盡管是倒數(shù)第三名。在她身后還有1000多人在無(wú)望地等待。

　　回憶起當(dāng)時(shí)的情況，劉雅霏表情很激動(dòng)，“那天好冷，天寒地凍的，我還哭了一鼻子”。確實(shí)她非常幸運(yùn)。就在排隊(duì)的過(guò)程中，劉雅霏中途離場(chǎng)去

衛(wèi)生間，返身再回來(lái)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)被保安嚴(yán)密封鎖了。劉雅霏拉著一個(gè)工作人員哭著請(qǐng)求他幫忙，讓她回到隊(duì)伍中間。因?yàn)檫@個(gè)好心的工作人員的幫助，劉雅霏終于沖進(jìn)了售樓處，在人山人海中搶到屬于自己的一套經(jīng)濟(jì)適用房。

　　“現(xiàn)場(chǎng)亂極了，根本談不上選房，連我自己都不知道我的房子是什么朝向”。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)時(shí)的劉雅霏是非常幸福的。同樣幸福的是和她戀愛(ài)7年的男友，他們準(zhǔn)備著拿到房子就結(jié)婚。不過(guò)，接下來(lái)的漫長(zhǎng)等待卻讓幸福感逐漸消失。在隨后的等待中，不斷傳來(lái)不利的消息。開(kāi)發(fā)商先是一味拖延簽合同時(shí)間，到臨近計(jì)劃的交房日期時(shí)，才宣布認(rèn)購(gòu)協(xié)議被廢止了，房子早在2006年底已經(jīng)賣(mài)給拆遷戶(hù)。一共有近90戶(hù)面臨同樣的遭遇。

　　劉雅霏和其他的購(gòu)房者由幸福到失望，再由失望到憤怒。“為什么我們拿不到房子？賣(mài)給拆遷戶(hù)為什么不及早通知我們？這兩年

房?jī)r(jià)漲了這么多，我們?cè)趺促I(mǎi)得起房子？”劉雅霏憤怒地發(fā)問(wèn)。憤怒之后是行動(dòng)，90戶(hù)失去房子的購(gòu)房者開(kāi)始聚集起來(lái)要弄清楚事情的來(lái)由，并追回本應(yīng)屬于自己的房子。不過(guò)，追問(wèn)的過(guò)程也許更加讓人失望。而它所展現(xiàn)的問(wèn)題就不僅僅是90戶(hù)購(gòu)房者利益這么簡(jiǎn)單。

　　我們告誰(shuí)？

　　劉雅霏最先找到的是開(kāi)發(fā)商。順天通集團(tuán)給予的答復(fù)有兩點(diǎn)。第一，放號(hào)當(dāng)時(shí)，售給劉雅霏及其他購(gòu)房者的天通苑中苑期房尚不具備銷(xiāo)售許可證，認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)是無(wú)效的。第二，房子賣(mài)給拆遷戶(hù)是市政府的統(tǒng)一安排。因?yàn)?005年底政府有政策不再公開(kāi)銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用房，只對(duì)四城區(qū)的拆遷戶(hù)定向銷(xiāo)售。

　　關(guān)于協(xié)議書(shū)無(wú)效，其實(shí)是個(gè)很有意思的問(wèn)題。李曉彬律師事務(wù)所江濟(jì)洋律師表示，認(rèn)購(gòu)協(xié)議書(shū)的法律效力在法律界爭(zhēng)論很多，但并非無(wú)例可循。根據(jù)法院判例和相關(guān)法律條文，只要具備商品房買(mǎi)賣(mài)合同的主要內(nèi)容，協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商品房買(mǎi)賣(mài)合同。“至于銷(xiāo)售許可證，沒(méi)有銷(xiāo)售許可證當(dāng)然是無(wú)效合同，但只要在法院庭審結(jié)束之前具備即可。”事實(shí)上，原本劉雅霏等人認(rèn)購(gòu)的房屋已經(jīng)具備銷(xiāo)售許可證，因?yàn)樗�已�?jīng)被賣(mài)出去了。當(dāng)然，由此產(chǎn)生另一個(gè)疑問(wèn)：順天通為什么會(huì)在沒(méi)有具備銷(xiāo)售許可證的情況下放號(hào)？要知道，這些放出來(lái)的房子可不是普通的商品房，是要憑資格申請(qǐng)的具有公共保障性質(zhì)的住房。

　　銷(xiāo)售許可證并不成為法律上的障礙，劉雅霏等人不得不把注意力轉(zhuǎn)向北京市建委。據(jù)劉雅霏稱(chēng)，接待他們的建委相關(guān)負(fù)責(zé)人士并不否認(rèn)知道90戶(hù)認(rèn)購(gòu)協(xié)議被廢止的事情。但沒(méi)有具體說(shuō)明是開(kāi)發(fā)商的原因還是政府強(qiáng)制要求。順天通集團(tuán)辦公室主任楊進(jìn)田認(rèn)為此事很復(fù)雜且敏感，不便回答記者問(wèn)題。但他承認(rèn)，2005年底北京市建委修改政策，經(jīng)濟(jì)適用房定向銷(xiāo)售，所有經(jīng)濟(jì)適用房由市開(kāi)發(fā)辦統(tǒng)一調(diào)控。北京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人也婉拒了記者的采訪(fǎng)請(qǐng)求。

　　這是一個(gè)讓人迷惑的問(wèn)題。究竟誰(shuí)應(yīng)該為這90戶(hù)人的利益負(fù)責(zé)？用劉雅霏的話(huà)說(shuō)，“告狀我們都不知道應(yīng)該告誰(shuí)。”目前為止，應(yīng)該找誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題仍舊是個(gè)謎。從5月份上訪(fǎng)以來(lái)，劉雅霏等人從建委獲得的惟一答復(fù)只是請(qǐng)他們耐心等待，別無(wú)詳細(xì)說(shuō)明。

　　經(jīng)濟(jì)適用房長(zhǎng)久以來(lái)一直由開(kāi)發(fā)商建造并銷(xiāo)售，政府只是負(fù)責(zé)監(jiān)管和審批。但2005年底，北京市政府宣布不再公開(kāi)銷(xiāo)售，之后實(shí)際上經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售由政府統(tǒng)一管理，按區(qū)劃分指標(biāo)。順天通集團(tuán)只是計(jì)劃的執(zhí)行者而已。

　　不停地?fù)u擺

　　北京經(jīng)濟(jì)適用房政策歷經(jīng)多變。劉雅霏遭遇的是銷(xiāo)售制度調(diào)整。

　　2005年12月底，北京市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)在北京市發(fā)展改革工作會(huì)上透露，2006年竣工的200萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房將全部定向銷(xiāo)售，由城八區(qū)政府按照房源調(diào)劑的數(shù)量及重點(diǎn)工程的動(dòng)遷時(shí)序，組織居民認(rèn)購(gòu)選房。不過(guò)這一政策僅僅持續(xù)了一年的時(shí)間。2007年初，市建委新聞發(fā)言人張農(nóng)科昨天接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“今后，北京的經(jīng)濟(jì)適用房不再進(jìn)行定向銷(xiāo)售，而會(huì)向通過(guò)審核的中低收入家庭公開(kāi)銷(xiāo)售。”已經(jīng)執(zhí)行了一年多的向拆遷戶(hù)定向銷(xiāo)售的政策將會(huì)有所改變，只要市民通過(guò)了確定經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格的四級(jí)審核，就有資格購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。

　　在此之間的2006年，經(jīng)濟(jì)適用房又在回購(gòu)制度上爭(zhēng)論不休。2006年11月9日，北京市建委發(fā)布消息，北京今后將對(duì)新建經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行封閉運(yùn)作，不得上市交易，確需上市的由政府按原價(jià)收購(gòu)。距此6天前，北京市規(guī)劃委正式發(fā)布的住房規(guī)劃，則取消了關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房回購(gòu)的相關(guān)條款。而40天前的9月30日，該規(guī)劃的公示稿里，還提出將醞釀“回購(gòu)制度”。短短40天時(shí)間內(nèi)，北京經(jīng)濟(jì)適用房回購(gòu)政策，連續(xù)三次變臉。

　　除了銷(xiāo)售制度和回購(gòu)制度，北京市還曾經(jīng)考慮過(guò)收購(gòu)空置房作為廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，但再無(wú)下文。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)適用房北京市政府不斷推出新政策，又不斷推翻重來(lái)。而翻來(lái)覆去變化的惟一原因只是經(jīng)濟(jì)適用房有效供應(yīng)量嚴(yán)重不足。

　　據(jù)北京市政府官員稱(chēng)，北京經(jīng)濟(jì)適用房已建成2900萬(wàn)平方米，為19萬(wàn)戶(hù)家庭解決了住房問(wèn)題。但這2900萬(wàn)平米又是如何分配的呢？又有多少是能夠拿出來(lái)放號(hào)的呢？

　　對(duì)于失去的房子，劉雅霏還在努力爭(zhēng)取，在日益走上一條大家熟悉的規(guī)定路線(xiàn)：咨詢(xún)—上訪(fǎng)—告狀……但愿他們能在前三步解決問(wèn)題。

　　究竟誰(shuí)應(yīng)該為這90戶(hù)人的利益負(fù)責(zé)？這是一個(gè)讓人迷惑的問(wèn)題。用劉雅霏的話(huà)說(shuō)，“告狀我們都不知道應(yīng)該告誰(shuí)。”

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