本報記者 張向東 劉偉勛 北京報道

　　即便國家發改委、國家開發銀行以及中國機械工業聯合會付出了長達兩年的努力，一個當初名為“中國重型機床集團公司”的企業仍然胎死腹中。

　　這個巨無霸企業的背后是武漢重型機床集團有限公司、齊重數控裝備股份有限公司、齊齊哈爾二機床(集團)有限責任公司和濟南二機床集團有限公司，四家獨霸一方的大型裝備制造企業。從兩年前提出合并計劃，在經歷了多次協商和溝通之后，最終無果而返。中國裝備制造業重組和整合的計劃被迫再次修改。

　　但裝備制造行業整合的步伐還沒有停止。“中國裝備制造行業過于分散，整體

　　下一步，將由國資委牽頭。而整合對象變為國字號企業。

　　難產的整合方案

　　兩年前，時任國家開發銀行市場與產業分析局局長的王大用帶隊前往東北三省調研時發現，一些重要制造業企業所采用的關鍵數控機床基本上是國外產品。而當地機床行業各自為政，經營效益并不景氣，幾乎沒有什么競爭力。在向

　　最初的構想，主要是在齊重(原齊齊哈爾一機床)、齊齊哈爾二機床的基礎上合并組建一個大型的機床集團。機床行業被稱為裝備制造業中的裝備業，不僅關系到航天航空、冶金、造船、軍工等基礎工業，更是關系到其他相關裝備制造行業的發展。

　　當時，國家有關部門剛剛先后下達了齊二機床和齊一機床的政策性破產項目計劃。這一計劃讓當地為此歡欣不已。

　　當地政府網站發布消息稱，一機床、二機床實施政策性破產將為齊市國企改革提供新的思路和示范，將給齊市帶來巨大的社會效益和經濟效益。兩企業將卸掉內外債務25億元，近萬名離退休職工將獲得基本保障，8000多名下崗職工將得到妥善安置，5000多名在崗職工將通過重組，成為企業發展的中堅力量。兩企業卸掉人員、債務包袱后，會為引進戰略投資者，打造裝備工業基地奠定堅實的基礎。

　　齊一和齊二曾經經歷過多次的分分合合，但效益一直不明顯，反而債務負擔逐漸加重。“當時，提出把這兩家企業打包，由一重來接手，”直接參與重組計劃的機械工業聯合會人士說，“首先區域相近，其次他們在業務上有長期的合作，相互知根知底，重組的成本相對較小。”這個計劃得到了來自黑龍江省政府部門的支持。

　　但是，這個計劃一經提出就遭到了一重的反對。“一重是國有企業，他們是地方企業，合并之后財政稅收怎么處理？當地政府也不一定同意。我們相互的主要業務和發展方向也不一樣。”一重集團總經理辦公室姜秘書說。

　　整合隨后進入僵局，齊一、齊二的有關人士除了一次探尋合并消息與一重接觸之外，接下來雙方“已經基本都是關于業務生意上的事情了”。最初的重組計劃宣告擱淺。

　　離譜的跨區域合并

　　一年之后，重組的目光盯上了遠在山東的濟南二機床集團和華中的機床老大武重。

　　國開行和國家發改委相關部門的目標更為明確，建立一家具備國際競爭力的超大型機床集團。“中國重型機床集團”的名號由此確立。國家開發銀行甚至決定為此次重組，專門拿出幾十個億的重組資金，用于解決四個企業體制梳理和機構合并。

　　“曾經提過這個事情，但是武重有自己明確的發展思路，”事隔近兩年之后，武重集團辦公室吳主任說，“當時只是提了提，之后就再也沒有消息了。”武漢重型機床集團有限公司是武漢市地方企業，其前身是“一五”時期156項重點工程之一的武漢重型機床廠，該廠是中國制造數控重型和超重型機床的大型骨干企業。

　　濟南二機床也同時表達了同樣的態度。“這事情已經過去了，我們想要自己發展，首先面向全國。”7月12日，濟南二機床辦公室李主任對記者說。濟二機始建于1937年，是中國規模最大、品類最全的重型金屬切削機床制造企業，早在2005年便是中國機床工具行業產品銷售收入和出口創匯的十佳企業之一。

　　按照國家發改委和國開行的重組設想，本是打算由武重和濟二機兩個優質的企業聯合齊一、齊二進一步壯大中國機床制造業，但最終卻是因為兩個出色企業的不愿意而流產。

　　在重組過程中更為離譜的是，武漢市發改委和濟南市發改委的官員甚至始終都沒有接到過有關重組的計劃申請。武漢市發改委工業處副處長樊志宏對記者表示，“從來都沒有聽說過這個整合計劃，至少沒有見到企業的報告。如果是這樣跨地區的重組，應該向發改委報告的。”對于是否愿意接受此類跨區域的重組，樊志宏含蓄地說，“這個不好說，因為涉及到財政、管理等方方面面的事情。”

　　“現在看來，這一重組方案失敗確實是有原因的。跨地區給重組帶來了太大障礙，地方政府也不支持。”中國機械工業聯合會核心人士說。

　　中國機床工具工業協會一位高層說，“企業重組應以企業自愿為基礎。目前已經完成的重組，主要是以一家強勢企業為主，區域內進行重組，如大連機床與大連第二機床廠重組，重慶第一機床廠和第二機床廠、工具廠重組等等。”

　　未竟的整合計劃

　　國家發改委關于裝備制造業整合的計劃仍未停止。

　　2006年6月，國務院發布《關于加快振興裝備制造業的若干意見》，其中明確提出，以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程公司。對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組。鼓勵裝備制造企業之間、關聯企業之間、企業與科研院所之間的聯合、重組，通過多種途徑培育大型企業集團。

　　今年4月22日，國家發改委副主任張國寶等一行5人赴武重考察。張國寶此行除了贊同并進一步鼓勵武重建設中國數控重型機床制造基地、中部地區國際化加工協作基地的發展思路之外，更對武重加快產業重組提出了希望。

　　“中國重型機床集團公司”重組的失敗，引起了主導部門和機構的反思。據機械工業聯合會核心人士透露，目前有關部門打算分兩個層面推進裝備制造業的重組。一個由國資委出面，從國字號的中央企業開始著手裝備制造行業的重組；另一個，則由各級地方政府負責地方企業的重組。“中央和地方企業的重組難度太大，”該人士表示，“而新的計劃國資委已在擬議當中。”

　　據了解，這一計劃與國資委正在推進的減少其旗下央企數量的規劃不無關系。去年底，國資委主任李榮融提出央企瘦身計劃，到2010年國資委將實現所管轄的企業由目前的159家減少為80家-100家。

　　國資委的名單顯示，目前“國字號”的裝備制造企業只有一重、二重、東電、哈電、西電和兩大汽車集團，共7家企業。據上述機械工業聯合會人士透露，目前正在計劃的方案包括一重與哈電的整合方案。

　　國家發改委體管所國有資產研究中心主任高梁說，裝備制造業國企在跨地域重組時面臨很多現實問題。一是當地國資主管部門能否取得共識，個別地方國資部門擔心自己在企業重組后削弱對企業的控制力；二是企業籌備重組過程中，在資產評估、人員安排、輔業剝離、債務解決等實際利益問題上要進行博弈。“比如資產評估，如果評得高，會覺得占便宜，評得低，又會覺得吃虧，不容易找到各方都能接受的公平合理的方案。”

　　機械工業聯合會核心人士表示，振興裝備制造業是國家整體的戰略部署，要推進裝備制造企業的重組，一是要靠國家的政策指令，二是要靠資金投入作保證。

　　“地方上的各個部門要多一些長遠和大局意識，推動企業之間的跨地域重組。當初國家投資建設這些裝備制造企業，不僅是為了發展當地經濟，也是為整合行業和國民經濟服務。”高梁說。

　　來源：經濟觀察報網