河北保定、高陽報道　本報記者　方會磊　特約記者　李英強

　　河北高陽縣位于“京津石腹地”，距京、津、石各150公里，其紡織業聞名全國，毛線、毛毯、毛巾、棉紡產品創造了無數“第一”與“之最”，成就了這個30萬人口的縣城的榮光。

　　半個月前，一樁巨額騙貸案曝光，令高陽榮光蒙塵。據中國新聞網報道，6月27日，公安部發出B級通緝令，通緝河北高陽縣農村信用聯社原副主任宋亞安。后者涉嫌利用職務之便伙同他人騙取農村信用社貸款1.5725億元，并在案發后潛逃。

　　保定公安立案偵辦

　　“宋亞安是在今年春節前后出逃的，目前這個案件已交由保定市公安局立案偵辦，高陽縣公安局協助辦案。”高陽縣公安局政宣處負責人在接受本報記者采訪時說。但對于案件偵辦進程，上述人士以有組織紀律規定拒絕透露，僅表示目前已有大批警員派往南方各地追查資金流向。公安部通緝令中言明，宋亞安騙貸案系河北省高陽縣公安局在偵辦一起貸款詐騙案時發現。

　　盡管目前案件尚未查明，但本報記者在保定、高陽等地數日調查采訪，宋亞安巨額騙貸案大致脈絡已然顯現。截至宋亞安出逃日，兩年間經宋亞安陸續發放違規貸款35筆，貸款金額15725萬元，涉及高陽縣信用聯社11家基層信用社，其中兩家基層信用社先后將違規貸款轉嫁給其他社。而根據此前＜河北青年報＞相關報道，已明確高陽縣縣聯社所轄9個基層信用社原主任已被警方分別于今年4月和5月刑事拘留，其中1人因病取保候審；高陽縣聯社系統16名信貸員也因牽涉違規發放貸款而接受警方調查，但目前已辦理取保候審手續并重新上崗工作。

　　宋亞安是土生土長的高陽人，1967年出生的他至今戶籍住址依然是出生地高陽縣龍化鄉孟仲峰村。宋亞安2004年就任高陽縣信用聯社副主任，主管信貸工作，之前宋任高陽信用聯社龐口信用社主任，同樣是主管信貸。高陽縣聯社系統內部人士稱，宋亞安“熟絡信貸工作”。

　　“正是從2004年開始，宋亞安開始利用自己手中的權力，在縣聯社轄區內所有基層信用社之間違規發放貸款。”高陽縣聯社內部人士說。由于農村信用社統計報表都是以一個月為周期進行上報，于是宋亞安采取月初貸、月末還的方式授意基層信用社違規貸款，更甚之時宋甚至在基層信用社之間進行資金的對倒，“借新還舊”，“即使在縣聯社資金緊張、存貸比例過高的情況下，宋亞安依然要求調劑資金發放貸款”。

　　由于農信社歷史包袱過重，中國

人民銀行從2003年開始對農信社進行改革試點，以央行再貸款和央票形式對農信社部分呆賬貸款和歷年掛賬虧損進行置換。知情人士稱，此次逾1.57億騙貸資金中亦有部分來自央行的票據支持。對此說法，中國人民銀行保定中心支行辦公室工作人員不予置評。

　　“這就好比是利用

信用卡透支，他辦好多卡，從這個卡上透支去補另外一張卡的窟窿。”河北省農信社系統一位知情人士形容宋亞安違規放貸的操作手法。根據省聯社的了解，最早被警方刑事拘留的龐口信用社原主任李紅格經手辦理的不良放貸款就高達9200萬，而龐口信用社也正是宋亞安早先掌管的基層信用社。

　　隨著違規貸款規模的不斷放大，簡單的“借新還舊”和“拆東墻補西墻”的方式已經不能彌補信用社賬上的虧空。

　　“(宋亞安)后來捂不住，開始利用職權在報表上造假，最后我們稽核檢查發現報表上的數據對不上。”上述河北省信用聯社內部人士說。2006年底，河北省聯社在稽核大檢查中發現高陽縣聯社存在的違規放貸問題，在向警方報案的同時立即派駐工作組進行詳細調查。當時，宋亞安承認款項是由他指使發放的，但信誓旦旦地稱“貸款風險系數為零”。

　　據高陽縣聯社內部人士介紹，流出的資金部分由宋的親戚朋友貸出，而宋亞安“自己也有一些生意上的事情”，之所以最后會造成資金虧空，也與他的投資失敗有關。在高陽當地有傳言稱，宋曾在南方一些地方進行項目投資，并在澳門賭博。但上述說法均未得到警方證實，而縣聯社內部對這筆巨額資金的流向脈絡知之甚少。

　　“這個事情很復雜，不僅僅是宋亞安一個人的事情，還牽涉很多人。”一位接近警方的人士說。據高陽縣聯社工作人員反映，宋亞安雖然身為縣聯社副主任，但長期不在工作崗位，“兩年多時間，累計到崗估計不過幾個月”。

　　被繞過的防火墻

　　事實上，對于基層農村信用社信貸業務的審批流程和責任認定，河北省信用聯社有一整套完善的制度規定，這些“防火墻”，在宋亞安治下的高陽縣聯社，卻幾乎失效。

　　河北省信用聯社于2006年4月14日下發了冀信聯發〔2006〕46號＜河北省農村信用社信貸業務審批辦法(試行)＞(下簡稱＜辦法＞)。

　　依照＜辦法＞，一個完整的信貸流程應該由信貸員對貸款對象進行盡職調查后出具調查報告，交信用社信貸業務審批小組審批，信貸業務必須在得到信貸審批小組三分之二以上(不含本數)成員的同意后方能直接通過或向上級報批。縣級聯社客戶經理部受理信用社上報的信貸業務申請時，可進行再調查，之后出具報告，報信貸業務審查部審查，提出審查意見后報聯社主任，聯社主任在與聯社理事長進行溝通后，將此信貸業務提交信貸業務審批委員會審議。貸款亦需審批委員會三分之二以上(不含本數)委員的同意方可通過。

　　但上述風險審查幾乎都被宋亞安悉數繞過。高陽縣聯社系統內部人士稱，作為主管信貸業務的縣聯社副主任，宋亞安以面談或電話的方式要求基層信用社主任發放貸款，并承諾已經“獲得聯社班子的同意”，而基層信用社主任又如法炮制，要求信貸員偽造借據、合同。

　　大批違規貸款就這樣被轉出和流向異地，而那些未經過信貸審查、未經上級主管部門逐級審批的超權限貸款也同樣從農信社流出。

　　“這里面不僅牽涉到基層信用社人員，別的環節也存在問題。”當地聯社的工作人員稱。兩年來，縣聯社每月月終都要等宋亞安安排結帳，在事情日漸暴露之時，宋亞安直接要求會計造假賬、造假表。

　　高陽縣聯社信貸員寫給上級的信件中亦稱，案發之前，農信社基層員工即多次向高陽縣聯社反映宋亞安違規貸款問題，　2006年5月15日，高陽縣聯社曾在轄內信用社下發＜關于立即停止發放各項貸款的緊急通知＞，　但“宋亞安指使各社發放貸款，照放不誤”。

　　省聯社全面稽核

　　“從省聯社管理態度上來說，省聯社對宋亞安騙貸案的態度非常堅決、非常明確，不會有任何包庇或者縱容縣聯社的不合規合法行為，如果發現存在查而不究、隱瞞不報、包庇，我們會嚴肅處理。”河北省聯社辦公室主任侯剛在接受本報記者采訪時說，“因為省政府把這個管理責任交給我們，如果再管不好那就是我們的責任了。”

　　他介紹，河北省聯社在2006年底稽核大檢查中發現上述問題，即部署了緊急的預案措施。“我們先期派出調查組進行調查，也處理了一部分縣聯社的責任人，派出工作小組進駐高陽縣聯社對包括工作人員在內的經營管理各項事務進行全面整頓。”

　　與此同時，河北省聯社在今年5、6月份開展了新一輪的稽核大檢查，“主要針對大額貸款”，此外，省聯社也開始啟動在縣級聯社間實行干部異地交流。

　　“縣聯社領導在一個地方待的時間長了，關系盤根錯節，有些問題就可能掩蓋住，或者都是熟人、礙于情面，難以監督，所以我們開展異地交流，這樣也便于去發現一些問題。”侯剛表示。

　　“此外，信用社員工多數都是本土人，親戚朋友多，在信貸審批時礙于情面也很難嚴格貫徹執行制度。”侯剛說，基層信用社領導之間缺乏監督、制約也是違規的重要原因。

　　而對已經形成的不良貸款，他表示，“正在全力停收，盡最大努力去收回資金。