黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：要探索有效的國有資產經營體制和方式，通過監管與經營有機結合，確保國有資產保值增值。三年來，長沙市國資委依法履行出資人職責，深化國企改革，強化國資監管，從制度化、市場化、程序化著手，構筑國資監管體系，有效防止國資流失，取得了積極成效。

　　資產監管制度化

　　國資監管的基礎性工作，是實施國資監管的重要職責，也是實現管資產與管人、管事相結合的重要手段。長沙市堅持用制度管人、管事、管資產。根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和國務院國資委《企業國有資產產權轉讓管理暫行辦法》，結合本市實際，長沙市制定了《長沙市企業國有資產監督管理暫行辦法》，先后制定了10項制度:①清產核資制度，為了摸清企業國有資產家底，夯實國資監管的基礎，為政府決策提供最基本的依據，制訂了《長沙市市屬國有企業清產核資工作方案》、《長沙市市屬國有企業清產核資工作實施意見》，全面完成了企業國有資產的清產核資工作，并逐企業逐筆進行了產權登記，制訂了《長沙市企業國有資產統計報告工作規則》；②改制企業后續資產監管制度，制訂了《關于加強國有企業改制中核銷的資產損失、移交資產及相關負債監督管理的通知》；③中介機構管理制度，國資委會同財政、審計、監察等部門向社會公開選聘中介機構后，由國資委指定委托審計評估等中介機構，制訂了《關于加強市屬國有企業財務審計和資產評估中介服務管理的通知》；④出資人工商登記制度，為了真正從法律角度實現出資人到位，在公司制企業辦理工商登記時，將出資人變更登記為國資委，市政府為此專門下發了《關于變更公司制企業政府出資人的通知》；⑤經營者激勵制度，為強化經營者激勵，實現經營者業績與薪酬直接掛鉤，調動經營者積極性，先后制定出臺了《長沙市國有及國有控股企業經營業績考核暫行辦法》、《長沙市國有及國有控股企業負責人薪酬管理暫行辦法》；⑥經營者約束制度，國資委成立后，全面建立企業經營者激勵約束制度，實行有功者獎，有過者罰，獎罰分明，獎罰兌現，強化了出資人職責，加強了對所出資企業的重大事項管理和控制，先后制定和出臺了《長沙市市屬國有及國有控股企業重大事項報告制度》；⑦《企業內部審計管理暫行辦法》、《企業負責人經濟責任審計管理暫行辦法》、《長沙市企業國有資產流失查處辦法》等制度；⑧國有股董事、監事、財務總監委派制度，為了按《公司法》要求切實履行國有出資人職責，確保國有資產的安全，制訂出臺了《長沙市國資委向出資企業委派董事、監事、財務總監管理暫行辦法》；⑨法律顧問制度，為了防范國資的經營風險，各國有和國有控股企業普遍聘請了常年法律顧問;⑩資金集中統一專戶管理制度，國有資產特別是土地資產處置收入歸集到市國資委在市財政局開設的“國企改革資金專戶”，由國資委調度使用，由財政局嚴格監督，主要用于支付國企改革成本。

　　這一系列制度的制訂和實施，既能防范國有資產流失，也能遏制腐敗行為，構建了國資監管的

政策法規體系，為扎實有效地做好國資監管工作奠定了良好的基礎。2006年，長沙市對135戶國有企業及政府投資公司進行了清產核資，基本摸清了國有企業資產家底。 通過嚴把資產評估核準關、資產損失審批關、企業改制期間凈資產變動審計關，2005年至2006年共調增國有資產2.8億元；通過嚴把中介機構選聘委托關，有效防止了中介機構不負責任、弄虛作假的行為。

　　產權交易市場化

　　在社會主義市場經濟體制下，產權交易是一種市場行為，必須遵循市場規律，實行市場選擇、市場競價、市場檢驗、市場配置。

　　1.市場公示資產處置預案

　　為促進產權交易市場化，長沙市國資委全面推行“產權交易入市場”制度，采取公開招標、拍賣等方式處置成交，協議交易經批準后，在市場內公示成交，杜絕企業自行協議交易。國資委還制訂了《關于產權交易拍賣招標機構從事我市國有、集體產權中介服務業實行備案制度的通知》，對拍賣過程事前、事中、事后全過程監督，確保國資處置收入的及時清繳和交易稅費清算。為規范國資轉讓，防止國資流失，長沙市嚴格貫徹落實國務院國資委3號令的規定，做到了企業資產處置預案事先掛牌公示并規范操作。要求交易的情況在長沙晚報、產權交易大廳電子顯示屏、長沙產權交易信息網上公開發布信息公告，廣泛披露信息，并公示后及時向市企改辦、市國資委等有關部門反饋公示意見函，加快了改制方案的論證批復，使企業改制工作公開、透明、依法依規地操作，保障了職工的合法權益。

　　2.市場中介機構進行審計評估

　　國資委成立后，即會同財政、審計、監察部門和注冊會計師協會，向社會各界選聘中介機構，按照議定的選聘程序和計分標準，公開、公正、公平地挑選了審計、評估等中介機構。2006年，市國資委審核并批準了合格的長沙市產權交易管理中心的成員單位掛牌、拍賣、招標機構和鑒證機構共計32家，并要求產權交易的鑒證機構進入產權交易市場，實行席位制管理，還組織舉辦了多期產權經紀人資格培訓班，開展了產權經紀人資格認定工作，加強了業務指導和監督。

　　3.市場競價轉讓國有資產

　　長沙市嚴格執行國資轉讓的有關法規政策，對必須“招拍掛”的項目堅決實行“招拍掛”，對應審批的協議轉讓項目嚴格論證審批。轉讓價格在市場競價中形成，不由政府定價，而由市場定價。整個產權交易的競價、拍賣、交割的過程都要在市場上公開、透明、依法、依規地操作，完全杜絕企業的私下協議交易及內部交易、關聯交易和暗箱操作。在資產權證過戶前，須在成交價款、社保費用、改制成本、稅費繳納、資產增值及剩余凈資產、改制剝離出的非經營性資產、核銷資產等方面進行逐筆審核和總體算賬，部門聯審，出具產權交割審核意見，辦理《產權交割證明書》文件，對不合規交易及時糾正，防止國資和交易稅費流失。

　　兩年來，長沙市國資委共辦理41戶改制企業資產處置預案的公示手續，涉及資產33億元，辦理產權交割項目73宗，交割資產276億元，糾正不合規范交易140處，涉及金額4億元，監督繳納土地出讓金1.28億元，契稅0.35億元。

　　4.市場選聘企業經營者

　　積極探索黨管干部和市場選聘企業經營者相結合的新途徑和新方式。改制企業國有資本未控股的，一律由股東選舉董事會和監事會，由董事會聘任總經理，嚴格按《公司法》規范法人治理結構；國有控股企業由上級組織提名，在公司股東會選舉；國有企業由上級組織以市場招聘方式為主選聘經營者。通過上述措施，逐步實現企業經營者由政府任免轉變為股東選舉，主要由市場來優化配置人力資源。

　　資產處置程序化

　　規范國資處置，防止國資流失，是各級黨與政府和社會各界高度關注的重要工作，也是國資監管部門的天職。長沙市從制度設計上形成了整套的公開透明、嚴密規范的國資處置操作程序。

　　第一，向企業職代會或股東大會通報，公示國資處置情況，讓職工或股東知曉；第二，由國資委委托已選聘入圍的審計評估機構對資產進行審計評估，派員參與和監督企業的審計評估，防止瞞評、漏評和惡意低評等不正當行為并進行合規性審核；第三，經過中介機構的審計評估，由國資委嚴格按政策核銷不良資產損失；第四，由國資委監管在審計評估中已核銷的不良資產，不論其可能收回的殘值多少，都由國資部門與企業簽訂監管協議，明確權責關系，建立已核銷的不良資產臺賬，實行動態跟蹤監管，盡早處置變現收回；第五，實行資產處置方案聯合論證審批，特別是企業改制方案中涉及資產處置、職工安置，由市企改辦召集國資、財政、勞動社保、國土、工商、總工會等部門聯合論證審批；第六，實行市場檢驗和市場競價確定交易價格。所有資產處置均實行進場交易，在市產權交易管理中心公示20個工作日，競價轉讓，實行拍賣處置的嚴格執行《拍賣法》的規定；第七，由律所對資產處置方案進行法律審查，出具法律意見書；第八，紀檢部門全程參與，嚴防違規操作、“暗箱”操作；第九，資產處置完畢，由市產權交易管理中心進行交易行為鑒證，辦理產權交割手續；第十，依法依規在相關部門辦理產權過戶手續。

　　（作者：羅放良，系長沙市國資委主任，兼職教授，碩士研究生導師）

　　來源：《國企》雜志

　　本文章僅代表作者個人觀點。