國土資源部長批評部分地方政府縱容操縱違法用地；增加供地調控房價需時間顯現效果

　　本報訊 昨日，上任逾兩月的國土資源部部長徐紹史首次在國新辦亮相。對于一方面要完成中央“堅守18億畝耕地”的要求，另一方面要保證地方發展的“兩難命題”，徐紹史坦言，國土部的工作是在“風口浪尖上”。他批評一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規用地。國家土地副總督察甘藏春同時透露，地方政府和涉及政府為違法主體的案件的土地面積，占到了被查違法用地面積的80%。

　　前5月查土地違法案逾2萬

　　對于當前全國土地違法案件的總體形勢，徐紹史表示總量有所下降但土地違法尚未得到有效遏制，形勢依然嚴峻。今年1至5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地的面積22萬畝，比去年同期分別下降3.6%和12.14%。

　　作為國家土地總督察，徐紹史批評一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、以租代征，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃以及違規侵占基本農田。徐紹史強調，國土部將對各地土地利用和耕地保護進行專項督察，對于違法違規行為，絕不手軟姑息。

　　甘藏春表示，當前土地違法案大致可分為：非法批地，非法占地，非法低價出讓國有土地。目前，從違法用地面積上看，非法批地案占80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，違法占地案只有20%.

　　經適房供地比去年增166%

　　對于房價高漲的問題，甘藏春透露，今年1到5月份，住宅用地的土地供應量比去年同比增長35.5%，普通商品房的土地供應總量比去年同比增加76.3%，經濟適用房的土地供應總量比去年增加166%.“土地從供應轉化到住宅，提供上還有一個時間過程，相信這些措施實施之后，房地產有一個平穩價格。”

　　兩年66人因商賄被處刑責

　　據徐紹史介紹，2005年8月到今年5月份，國土資源系統共查結商業賄賂案件98件，涉案金額4330萬元，給予黨紀、政紀處分的是37人，給予刑事處理的是66人。

　　徐紹史說：“國土資源系統掌握著土地和礦業權的審批權、執法權，還掌握著大量預算資金的管理和支配權，在行使這些權力的時候，有一定的自由裁量權”，因此，國土資源領域道德風險很大，反腐任務非常重。

　　-發布會焦點

　　“小產權房于現行法律無據”

　　國土部官員稱，農村集體土地使用權流轉將立法

　　本報訊 在昨日的發布會上，有媒體表示，目前社會上對小產權房問題有很多爭論。為了抑制房價和打通二元結構，中國在集體土地管理這方面，工作是否有所調整。對此，國家土地副總督察甘藏春透露，對于農村集體所有建設用地使用權流轉問題，將通過立法加以解決。

　　對于社會上關于小產權房的議論和媒體的關注，甘藏春首先表示理解：“我也留心看了網上的所有網評。我認為每個公民對小產權房發表各種各樣的建議、意見都是正常的，也是合法的”。但甘藏春同時表示，作為政府部門和政府工作人員的重要職責就是依法行政，根據我國現行的土地管理法，建設使用農村集體土地，法律規定只有四種情況：一是農民的宅基地，二是農村公共設施的用地，三是農村興辦的村辦企業或者聯營企業，四是根據擔保法，使用農村集體用地抵押權實現的時候可以允許。除此以外，都是現行法律不允許的。

　　甘藏春同時透露，國土資源部始終重視農村集體建設用地的流轉問題，從1999年開始就在全國不同地方開展了農村集體所有建設用地使用權流轉的試驗、試點，“現在正在不斷地總結經驗，在適當的時機再提交國家立法機構，通過立法來解決。”

　　“國土督察制并非中央集權”

　　徐紹史稱土地督察局如和地方沖突將依法辦事

　　本報訊 甘藏春昨日還正面回應了“建立國家土地督察制度是中央集權”的說法，他表示，建立這一制度一方面是加強監管，另一方面，是把更多的管理土地的權力和責任交給地方政府。

　　在發布會上，有記者問及國家土地督察機構與地方政府的關系，以及雙方如何處理利益沖突和不同意見。甘藏春在回答時，首先否定了一種說法：“網上以前有一種看法，認為建立國家土地督察制度走的是中央集權的路線圖，把所有權力都上收了，但實際上我們是一方面加強監管，另一方面更大限度地支持地方政府管理土地。權力、責任都在地方政府。”

　　甘藏春表示，土地督察制度是我國行政管理制度的一個創新。這幾年在推進土地管理體制改革的過程中，體現了兩個原則，一個是加強中央政府總量控制和監管能力的建設，二是加強省級人民政府統籌管理本行政區域土地管理的權力和責任。按照這一要求，國土資源部改革了由國務院審批的城市批次用地的審批方式，把更多的責任、更多的權力留給了省級政府；同時，改革了新增建設用地有償使用費的分配方式，也體現了省級政府更大的權力和責任。

　　他介紹，按照土地督察制度，土地督察機構的責任就是代表國務院監督省級人民政府和計劃單列市人民政府土地管理和利用行為。國務院授權總督察行使督察權，設9個地方督察局，代表總督察行使監督職能。為了避免和防止土地督察機構被同化，在制度設計中采取了預防措施：一是地方督察機構跨區域設立，二是規定了督察工作人員定期交流制度；同時，在內部有責任追究制，在外部有新聞媒體和社會監督。

　　徐紹史補充說：“9個派駐地方的督察局的編制都是中央給的，行政關系通通都在國土資源部，在利益沖突中會堅持依法依規處理。”

　　-上會觀察

　　國土部長笑稱買不起北京第二套房

　　“國土資源部的工作，是處在風口浪尖上。我作為國家土地總督察，應該不怕得罪人。到部里兩個多月，我沒有頭三腳，也沒有燒三把火，只是一件事一件事地推進工作。”

　　徐紹史和新任科技部長萬鋼一樣，都是選擇在國新辦新聞發布會上完成自己的首次亮相。他們是今年四月全國人大常委會同時任命的四位部長中的兩位。

　　徐紹史的亮相顯得謙虛坦誠。在回答提問前，他先保證：“愿意認真真誠地回答問題，保證不讓大家失望”。

　　本報記者提問：“作為國土部長能否在北京買得起房”，這個問題，讓這位新任部長開懷大笑。但是，接下來的回答沒有“外交辭令”：“我現在已經有一套房了，暫時還沒有買房的考慮，恐怕也買不起第二套。”

　　一旁的甘藏春笑道：“我相信他也只能住政府分配的房子。”對于地價過高導致房價高漲的問題，甘藏春的回答有另一種“真誠”：去年一位朋友和我討論地價和房價的關系，我反問了一句：假定北京市現在是零地價提供給開發商，房價能降下來嗎？聞聽此語，這位朋友就不說話了。”

　　-案情通報

　　在昨日的發布會上，國土部官員表示，國家土地督察機構成立以來，針對當前違法違規突出問題，開展了四次專項督察，四個典型案件的案情和整改情況同時公布。

　　順義跑馬場圈地批文被撤

　　房山青龍湖鎮拆收別墅144棟；北京查出1.5萬畝違法用地

　　案情 今年2月，有媒體報道稱，北京市順義區木林鎮政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于圈建跑馬場。

　　國家土地督察北京局向北京市政府下達整改意見書，要求抓緊查處木林鎮的違法行為，同時在全市清查“以租代征”情況。目前，“跑馬場”案情已查實，項目停止建設，拆除了圍墻和鐵絲網，撤消了批地文件。

　　北京市的清理工作也已完成，共查出“以租代征”違法用地442宗，涉及土地面積15801畝，其中耕地7995畝。目前以立案方式處理273宗，涉及土地面積9959畝；以自行清理、拆除、整治等方式處理26宗，涉及土地面積252畝；剩下143宗已逐宗提出了處理意見。北京市房山區政府還嚴肅查處了青龍湖鎮青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

　　河南省政府擅調用地總規劃

　　焦作風神輪胎項目已撤銷批復，400余畝土地全部退耕

　　案情 今年初，群眾來信舉報河南省政府擅自發文同意調整基本農田、為焦作市引進河南風神輪胎公司項目進行非農建設的問題。

　　國家土地督察濟南局向河南省人民政府下達整改意見書，要求盡快糾正并嚴肅查處未報經國務院批準占用基本農田的行為，在全省范圍內開展專項整治。河南省政府高度重視，已撤銷原規劃調整的批復文件，責成焦作市政府組織力量對已占用的400余畝土地進行整治，恢復原貌，目前已全部退還給當地村民耕種。河南省政府還在全省范圍內排查出3個類似違規項目，進行了糾正整改。

　　曲靖政府不制止查處違法用地

　　當地有關領導被通報批評；云南有4人被移送司法機關

　　案情 今年4月，曲靖市違法占用基本農田進行非農業建設且地方政府不制止、不查處的情況被媒體曝光。

　　國家土地督察成都局向云南省人民政府下達整改意見書，要求云南省政府嚴肅查處，在全省范圍內組織開展專項整治，并建立健全相關制度，落實問責制。云南省政府立即停建職業教育中心范圍內所有項目，曲靖市政府向省政府寫出書面檢查。目前，涉及違法占用的65.38畝耕地已全部恢復耕種，對三所學校違法占地給予罰款處罰，對三所學校校長分別給予行政記過和警告處分，對曲靖市的有關領導給予通報批評。

　　云南省政府共查出2005年以來土地違法違規行為2034起，涉及用地面積9832畝。6名責任人受到行政處分，另有4人移送司法機關立案查處。

　　大連未經批準非法占用農地

　　當地政府在《大連日報》、電視臺等媒體曝光處理結果

　　案情 今年3月，國家土地督察沈陽局從調研中了解到，2005年以來在大連市的實際建設用地中存在部分未經批準、非法占用農用地進行非農建設的情況。

　　國家土地督察沈陽局向大連市政府下達整改意見書，要求在全市范圍內進行全面清理整治。大連市政府對區縣各級政府提出了整改要求。初步查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝，其中耕地3544畝。目前，大連市政府正在對清查出來的問題進行整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進行了公開曝光處理。