南方周末記者 鄧瑾

　　政令碰到了企業(yè)的軟釘子，嚴(yán)肅的政令變成可隨意揉捏的面團(tuán)？

　　要不要從7月1日起在全國實施更為嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，中國分管減排的兩個政府部門存在分歧。

　　最后，國家環(huán)保總局不顧國家發(fā)改委希望推遲的愿望，宣布如期實施相當(dāng)于歐III的國III排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而發(fā)改委擔(dān)心的問題并沒有得到解決：和國III標(biāo)準(zhǔn)匹配的高標(biāo)準(zhǔn)汽油要兩年半后才能供應(yīng)全國。如果油不達(dá)標(biāo)，光車達(dá)標(biāo)并不能有效實現(xiàn)減排。

　　環(huán)保總局早在兩年多前就頒布了國III標(biāo)準(zhǔn)的實施時間，就是為了讓利益相關(guān)方——汽車生產(chǎn)商和石油企業(yè)——有時間去完成技術(shù)上的準(zhǔn)備。

　　現(xiàn)在看來，兩大行業(yè)都為自己贏得了過渡期：禁止汽車廠商生產(chǎn)和銷售國II標(biāo)準(zhǔn)輕型車的時間延遲一年至2008年6月30日。而石油企業(yè)則表示，在全國范圍內(nèi)供應(yīng)國III標(biāo)準(zhǔn)燃油的時間仍然是在兩年半內(nèi)，即不遲于2009年12月31日。

　　本來具有很強(qiáng)約束力的政令就這樣碰到了企業(yè)的軟釘子。

　　而這已不是第一次。早在2004年7月1日開始實施國II標(biāo)準(zhǔn)之時，當(dāng)時環(huán)保總局在汽車廠商的集體游說下，將禁止生產(chǎn)和銷售國I標(biāo)準(zhǔn)的汽車的時間放寬了1年。

　　由于更高的排放標(biāo)準(zhǔn)意味著更高的生產(chǎn)成本和更高的銷售價格，因此那次新規(guī)則的打折實施，讓那些嚴(yán)格按照新規(guī)則辦事的企業(yè)蒙受了損失，而環(huán)保總局的誠信則遭遇了挑戰(zhàn)。

　　如果其他條件沒有改變的話，第一次破例后自然會期待第二次破例，沒有人會嚴(yán)格遵守新的時間表，而這可能讓嚴(yán)肅的政令變成可隨意揉捏的面團(tuán)。

　　國I標(biāo)準(zhǔn)升國II標(biāo)準(zhǔn)的時候，還沒有燃油問題。從國II標(biāo)準(zhǔn)升國III標(biāo)準(zhǔn)的時候，要求汽油的硫含量要從萬分之五降低到萬分之一點(diǎn)五，技術(shù)跨越很大。要實現(xiàn)技術(shù)升級，需要百億級的巨額投入。中石化的估計是300億元。

　　現(xiàn)在達(dá)到國III標(biāo)準(zhǔn)的汽油只夠供應(yīng)北京、上海和廣州。

　　兵馬動豈可糧草后行？汽油達(dá)標(biāo)時間落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)兩年半，這集中反映了目前中國的政策從出臺到執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)機(jī)制的失效或缺失。

　　首先當(dāng)汽車整車廠商、零部件廠商和石油企業(yè)出現(xiàn)分歧的時候，代表兩個不同利益訴求的行業(yè)代表或組織有沒有一種溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制？

　　當(dāng)不同行業(yè)之間不能通過民間的協(xié)調(diào)機(jī)制彌合分歧而求助于政府的時候，政府該在其中扮演怎樣的協(xié)調(diào)角色？至少，汽油不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致汽車排放不能達(dá)標(biāo)由來已久，該誰來制定和監(jiān)督實施新的燃油標(biāo)準(zhǔn)，并確保在國III標(biāo)準(zhǔn)前實施？顯然，在這方面，環(huán)保總局并沒有多大的影響力。

　　而當(dāng)分歧最后集中體現(xiàn)在政府不同部門之間不同的利益訴求的時候，又誰來重建他們之間的共識？尤其是在當(dāng)今中國，部門利益之爭往往是以公眾利益為代價，而后者的解決顯得尤為重要。