南方周末記者 肖華

　　允許以農民土地入股，成立公司。重慶“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”第一步，始于土地。

　　盡管試驗僅是揭開序幕，但若能由此探索出一條新的道路，既能守住耕地的底線，又能獲得經濟發(fā)展與城市化所需要的土地，同時讓農民享受土地的收益，重慶試驗將因喚醒沉睡的資本而被歷史記住。

　　第一步：土地流轉。

　　重慶這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新試驗區(qū)的第一步，迂回而出，卻直切肯綮。

　　這一步謹慎地隱蔽在重慶市工商局最近發(fā)布的一份文件里。被稱為“50條”的這份文件，給出了支持私營經濟與國企改革、擴大對外開放、推進新農村建設等50條措施，并明確允許以農地經營權入股成立專業(yè)合作社、有限責任公司和獨資、合伙等各種企業(yè)。

　　盡管還設定有種種限制，但官方發(fā)文明確認可土地入股，在全國尚無先例。而以工商局承諾為此類經濟組織發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的方式來承認這種土地流轉形式，重慶可謂舉重若輕，亦巧妙留下進退自如的空間。

　　這是試驗區(qū)內為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)布的第一份文件。在“先行先試”的寬松氛圍中，重慶的幾乎每一個部門，都正在忙碌地為這個主題制定政策，不日將陸續(xù)出臺。

　　可以想見，就像南海邊的那個圈發(fā)生了無數(shù)故事、黃浦江畔的荒地上出現(xiàn)過種種傳奇一樣，新的大戲如今將在這個悶熱多霧的山城次第上演。

　　麒麟村，土地“活”了

　　大幕，先從重慶北郊的長壽區(qū)石碣鎮(zhèn)麒麟村拉開。被種種法律牢牢禁錮、沉睡多年的農村土地，在那里率先蘇醒。

　　這是一個有十多年果樹種植傳統(tǒng)的村子，2005年被一個經營果品的澳門公司看中，打算邀請村民共同投資種柑橘。

　　“讓農民拿錢出來投資，想都不用想，他們只有土地。”村委會主任余安全回憶說。

　　43歲的余，瘦得像一棵沒長開的柑橘苗，是這個村子里數(shù)得出來的富戶。初中畢業(yè)后，從挑著擔子走街串巷賣水果開始，到后來長途販運，他跟水果打了幾十年交道。1998年，他回到村里，租了幾十畝地種起枇杷，每年收入上十萬元。不久，這個公認的“能干人”被選為村委會主任。

　　與全國許多鄉(xiāng)村一樣，出門打工漸漸成為麒麟村年輕人的集體選擇，越來越多的土地無人照料，慢慢荒蕪。取消農業(yè)稅后，撂荒地更多了，村里三四百畝曾經的良田如今芳草萋萋。

　　眼看著土地荒下去，為什么不能用地入股、大伙一起種果樹呢？余安全向鎮(zhèn)上官員提出要300畝地的指標種柑橘。這個想法立即得到鎮(zhèn)上官員的熱烈響應——他們正為完不成每年的果樹種植任務而發(fā)愁，前幾年發(fā)下去種的沙田柚、枇杷、柑橘幾乎都沒多少收益，老百姓不愿再種。

　　“單家獨戶種下去，很多連藥都不打、肥也不施，幾年過去苗才半人高，”石碣鎮(zhèn)書記楊通勝說，“這些失敗告訴我們，只有大戶、公司統(tǒng)一種植才能讓土地真正產生價值。”

　　政府如此支持，這個靈光閃現(xiàn)才有了走下去的可能，余安全很快意識到，看似簡單的念頭實現(xiàn)起來如此之難。

　　最先的難題是村民提出的，他們對“土地入股”這個新東西滿懷疑慮。不過，畢竟是知根知底的鄉(xiāng)親，看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村里近一半農戶很快便跟了上去。

　　地有了，“默科特”柑橘苗也有了(澳門公司提供)，銷路也不用愁(澳門公司將包銷，供應歐美市場)，可是，樹苗種下到掛果，需要5年，這5年每年的管理養(yǎng)護還需要大約50萬元，錢從哪里來？

　　幸運的是，國家

　　反復動員將村民股東“歸納”到不超過公司法規(guī)定的人數(shù)，區(qū)政府旗下的擔保公司提供擔保，財政承諾貼息……重慶市工商局終于答應特事特辦。2006年3月，麒麟村宗勝果品有限責任公司拿到了營業(yè)執(zhí)照，注冊資本362萬，其中500多畝入股的土地以剩余的20年零7個月的承包經營權、按每畝每年250元的估價折算了二百多萬元。

　　貸款下來了，柑橘陸續(xù)種下去，澳門公司的技術人員來回往復，宗勝果品有限責任公司的股東們大都放心地接著出門打工，身體好的老人們則干些為果樹施肥之類的零活。

　　天天開會、夜夜討論的麒麟村終于恢復了寧靜，曾經愁得整夜整夜睡不著的余安全也松了口氣，當起了“蹺腳老總”，和“沒想到撂荒地也能生錢”的股東們一起靜靜等待著繁榮的到來。沒有人意識到，這個樸素、本能、被“逼”出來的“土地入股”，成為了一場大試驗的序幕。

　　閘門松開

　　麒麟村的寧靜，再次被打破——比柑橘豐收更早到來的，是工商局的文件和大批記者。

　　2007年6月，重慶宣布成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。這個農村面積占70%的城市，幾乎就是整個中國的一個縮影。

　　與此前的特區(qū)不同，特區(qū)之特不再只是表現(xiàn)在國家投入與政策傾斜上，新的試驗區(qū)強調“先行先試”、“非禁即入”、“非限即許”。此前不久，重慶召開第三次黨代會，要求各部門各自提出“試驗”構想和方案，

　　工商局率先行動。上任半年的新任局長曾任縣官，亦曾擔任城區(qū)區(qū)委書記，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題自有體會。他選擇親赴“先吃了螃蟹”的麒麟村調研。

　　宗勝公司已成立一年有余，6萬多株柑橘青蔥翠綠。重慶去年大旱，其他地方果苗死亡近一半，麒麟村的橘苗死亡率僅為1%，人為損耗更是微乎其微，到目前為止僅丟失兩棵，孩童損壞一棵。

　　到2009年柑橘收獲時，每畝地可產生兩三千元純收入——收益是水稻種植的10倍。而且，套種在柑橘林間的蔬菜、藥材，去年已經為每戶股東帶來了二百多元收入。

　　收入將大幅增長，更多的人可以離開土地了。這一年多來，麒麟村在外長期打工的村民已增加了二百多人，以每人每年5000元的收入計，全村就多收了上百萬。上了年紀的村民則大多留在村里，為宗勝公司干些養(yǎng)護果樹的活兒，每天也有十元左右進賬。

　　如此現(xiàn)實，股東們喜笑顏開，非股東們艷羨不已。公司在去年擴大規(guī)模，甚至有未能擠進去的村民打酒割肉請余安全去收土地。

　　滿目撂荒地，如今欣欣向榮，讓所有來過的人都感受到土地“活了”之后的生命力，工商局長自然也概莫能外。

　　很快，當初的特事特辦，醞釀成“放寬準入”。《重慶市工商局關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神 服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》(俗稱“50條”)出臺，其中第16條規(guī)定：

　　“在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作……”

　　此意見一出，農地入股名正言順，這種原本模糊的土地流轉形式亦從此得到政府支持。

　　兩天后，重慶市委書記汪洋在巴南區(qū)調研時提出，勞務輸出和土地流轉是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的主題。

　　毫無疑問，麒麟村為這個主題提供了最鮮明的詮釋。最初的特例正在被一個又一個地克隆：僅在石碣鎮(zhèn)，已有兩個村正在全面復制。各地媒體、取經的官員是如此絡繹不絕，以至余安全不得不在自己家里裝上空調，以方便訪客。

　　“農地流轉的第一道閘就此松開，至于此后其他閘門會不會次第開啟，則有待后續(xù)反應。”當?shù)匾晃还賳T如此評價。

　　土地戲法

　　即便其他閘門依然固若金湯，第一道門開啟后奔涌的激流卻同樣可能將重慶送上一條發(fā)展快速道——土地一旦蘇醒，成為資本，一個戲法就將從此開始。

　　沒有土地，或者說沒有用地指標，正是目前全國各地共同的煩惱。去年，五千全國縣委書記、縣長大輪訓中，眾多縣官們反映最強烈的，莫過于此。

　　為了保護糧食安全，中國設定了18億耕地的紅線，實行著世界上最為嚴格的土地制度。隨著宏觀調控的深入，“地根”一步步收緊，直至“幾乎一刀切死”。

　　“不讓用地，又要發(fā)展經濟，這不是又要馬兒跑得好又要馬兒不吃草嗎？”這樣的抱怨，幾乎在每一個地方都能聽到。

　　新農村建設則讓人們發(fā)現(xiàn)了另類的機會，為農民集中建房，以置換出宅基地。可惜，集中居住不僅鬧出牽著牛坐電梯、走十幾里路去種地的笑話，而且因資金不足而難以推廣——蓋樓房動輒耗資上億，除了超級城市中的城中村村民，中國的農民大約沒有任何可能性自己掏錢，政府出資則常常杯水車薪，只夠打造一兩個“樣板工程”。

　　麒麟村將提供“故事新編”。他們正計劃著由村民們自己掏錢，統(tǒng)一修蓋樓房、超市、衛(wèi)生所、幼兒園，“過上跟城里人一樣的生活”。

　　許多村民已經不再需要下地干活。等到柑橘掛果、可以每年分紅之后，宗勝公司的股東們現(xiàn)在的口糧田也將交由公司統(tǒng)一經營，那時候股東們將徹底告別耕牛和鋤頭，生活方式跟城里人并無多大區(qū)別。

　　尤為重要的是，他們可以用自己的錢來為自己修建樓房。柑橘收益和打工收入的增加，已經讓各家各戶的腰包前所未有地膨脹起來，幾萬元的樓房對他們來說并非難事。

　　最初，這個600畝地的小區(qū)規(guī)劃卻遭到村民大會的強烈反對。自從村民明白撂荒地也能生錢之后，麒麟村的土地已經重新被視為命根子，要在寸土寸金的村里平白劃出這么多地去蓋房子，沒有人樂意。

　　隨后算的一筆賬——倘若將現(xiàn)在分散在全村50多個自然“彎”里的1300多戶人家集中居住，換出來的宅基地至少有2000多畝——卻讓人們舉起了贊成的手。

　　變戲法般多出來的這些土地該如何處置？答案只是一片模糊。回歸農業(yè)、進入工商業(yè)或是用以平衡城市建設用地的指標，在這個新的試驗區(qū)里，也許一切皆有可能。

　　倘若能探索出一條新的道路，既能守住耕地的底線，又能獲得經濟發(fā)展與城市化所需要的土地，同時讓農民享受土地的收益，那么這個目前惟一的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”將在中國經濟增長史上留下濃墨重彩的一筆。

　　風險也同樣存在，倘若麒麟村模式最后失敗，公司以土地經營權償債，農民將失去最后的依靠。農民們看見了土地入股的收益，卻并不知曉何謂“股東責任”——一旦公司經營不善，所有股東都必須按股份來承擔損失。

　　幸運的是地方政府正在努力想方設法加強風險控制。石碣鎮(zhèn)在復制麒麟村模式的同時，正在醞釀向這些公司派出財務監(jiān)督者。他們很清楚，萬一公司出現(xiàn)狀況，最后還是得由政府來埋單——書記楊通勝無奈地說，“現(xiàn)在老百姓連被狗咬了都來找我，要是土地真沒了，還不得把鎮(zhèn)政府的大門給堵上？”