北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。

　　北京市人大代表李淑媛認(rèn)為，根據(jù)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的原則，京石高速北京段應(yīng)停止收費(fèi)。不過，代表的建議并沒有得到肯定的回復(fù)。

　　此外，相關(guān)部門已將該路段的經(jīng)營權(quán)授予首發(fā)公司，允許其經(jīng)營到2029年。

　　人大代表關(guān)注高速收費(fèi)

　　“有人說收費(fèi)站就像印鈔機(jī)，錢是一輛車一輛車數(shù)出來的。公路建設(shè)固然很重要，但是出錢的老百姓心里絕不能是一筆糊涂賬。”李淑媛退休前在中國原子能科學(xué)研究所工作，她連任了四屆北京市人大代表，20年中，她為京石高速公路收費(fèi)問題奔走了15年。

　　1987年，京石

高速公路北京段(下稱京石高速)開始收費(fèi)。它是北京市第一條收費(fèi)的公路，當(dāng)年引起諸多爭議。住在房山的李淑媛，親眼看到杜家坎收費(fèi)站一天天建起。

　　她無法接受。李淑媛說，那時(shí)在她的觀念里，公路是基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資建設(shè)，不應(yīng)再收百姓的錢。

　　1992年的人代會上，李淑媛等十幾名代表提交了關(guān)于停止京石高速收費(fèi)的建議。李淑媛說，小組討論的第一天，房山團(tuán)代表就沒離開過京石高速的話題。不過，建議沒什么結(jié)果。從那一年開始，每年的人代會上，李淑媛都提了同樣的建議。

　　2002年，高速公路收費(fèi)提價(jià)，京石高速收費(fèi)問題再次被房山團(tuán)代表關(guān)注。李淑媛等依然提交了建議，得到的答復(fù)仍是收費(fèi)是為還貸。李淑媛說，2002年市路政局給了她一份首發(fā)公司的測算，測算稱要到2026年京石高速公路才能還清貸款。有關(guān)部門也告訴她，還有8個(gè)億貸款沒還清。

　　“我想知道這筆賬到底是怎么算的。”李淑媛有了新的打算。

　　

審計(jì)顯示已盈余近6億

　　“我當(dāng)時(shí)就反復(fù)想一個(gè)問題，如果這樣提下去沒結(jié)果，是否能換一種方式。”2005年的人代會上，李淑媛把建議提給了審計(jì)局，要求對京石高速收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。

　　“開始我也沒抱太大希望，我怕審計(jì)局答復(fù)不夠認(rèn)真。當(dāng)時(shí)抱著試試看的態(tài)度，沒想到這次嘗試讓我看到了曙光。”李淑媛說。

　　北京市審計(jì)局后來回復(fù)了李淑媛的建議，其內(nèi)容是一份審計(jì)報(bào)告。審計(jì)顯示，京石高速1986年4月開工到1993年11月全線建成投入使用，總造價(jià)約10.15億元。其中，原北京市計(jì)委與首都規(guī)劃建設(shè)委員會共投入約5.41億元，資金來源主要為養(yǎng)路費(fèi)。該路段銀行貸款3.48億元，向北京市財(cái)政局資金分局借款1.7億元。貸款本息合計(jì)5.3254億元，已于2000年12月之前償還完畢；借款本息合計(jì)1.9181億元，已于股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)抵扣。

　　1993年12月，京石高速的50%收費(fèi)權(quán)被轉(zhuǎn)讓給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)款7.43億元。其中，北京市公路局收回現(xiàn)款1.45億元，另外的5.98億元抵減了向北京市財(cái)政局資金分局的借款5.98億元(其中，除京石高速借款本息約1.92億外，建設(shè)京津塘、機(jī)場高速等道路借款本息約4.06億元)。“也就是說京石高速公路的收益部分轉(zhuǎn)移給京津塘及機(jī)場高速路的建設(shè)。”李淑媛讀出了這樣的結(jié)果。

　　審計(jì)報(bào)告還表明，京石高速自1987年11月至2004年12月收取通行費(fèi)共17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)收取的現(xiàn)金1.45億元，共計(jì)收入約19.37億元。償還貸、借款本息以及養(yǎng)路費(fèi)支出并返還北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司分成后，剩余約5.85億元。

　　審計(jì)報(bào)告中還提到，1999年12月，京石高速的經(jīng)營權(quán)被授予首發(fā)公司，經(jīng)營期限30年(2001年1月至2029年12月)。

　　李淑媛說，她看到這份報(bào)告，“心里好似開了一扇天窗，前所未有的通透”。“到2004年，京石高速的建設(shè)貸款本息已全部還清，且存盈余5.85億元。那么，收費(fèi)就應(yīng)立即停止！”

　　建議停止收費(fèi)但無果

　　這份審計(jì)報(bào)告更堅(jiān)定了李淑媛的決心，今年的人代會上她再次提出京石高速應(yīng)停止收費(fèi)，并以審計(jì)局的報(bào)告作為充分論據(jù)。

　　不過，4月份她拿到北京市交通委的答復(fù)報(bào)告后，非常失望。

　　交通委稱，為“加快北京高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動發(fā)展”，1998年，以部分收費(fèi)公路作為政府出資組建了首發(fā)公司。2000年底將京石高速30年的經(jīng)營期限授予首發(fā)公司。

　　交通委表示，“

十一五”期間，北京將加快京平等高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要大量投資，需要采取包括繼續(xù)“貸款修路、收費(fèi)還貸”等措施滿足資金要求。

　　交通委稱，首發(fā)公司擔(dān)負(fù)著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務(wù)和規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金主要來自銀行貸款，新建高速公路也處于培育期……通過依法收取通行費(fèi)償還貸款，還貸壓力很大，同時(shí)還要保證必要的投入以維持高速公路正常的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)需求……

　　對于這份回復(fù)，李淑媛非常不滿意。她在答復(fù)意見書上寫下了“不同意市交通委答非所問的答復(fù)”，并要求重新回復(fù)。李淑媛目前仍在等待中。

　　李淑媛提出，北京所有的收費(fèi)公路都沒有明確地交代收費(fèi)期限和還清貸款的時(shí)間，“作為公民我們應(yīng)該有知情權(quán)”。

　　貸款還清應(yīng)停止收費(fèi)

　　北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于貸款修建高等級公路收取通行費(fèi)問題，中央和北京市政府有明確規(guī)定，按交通部、財(cái)政部等發(fā)布相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路收取的通行費(fèi)只許用于償還貸款和收費(fèi)公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)機(jī)構(gòu)、設(shè)施等正常開支，絕不允許挪作他用；貸款還清后即停止收費(fèi)。

　　2004年9月國務(wù)院發(fā)布的“收費(fèi)公路管理?xiàng)l例”規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。

　　今年5月底，《北京市公路條例(草案)》提交北京市人大進(jìn)行第一次審議。草案中提出，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)按規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施停止收費(fèi)，并由市政府向社會公告。草案還規(guī)定，政府還貸收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)全部用于償還貸款，不得挪作他用。

　　此前，市路政局局長姜帆曾在人大審議《北京市公路條例(草案)》時(shí)表示，目前北京收費(fèi)的公路約500多公里，由于情況比較復(fù)雜，將在《條例》最終出臺后，由交通委進(jìn)行一次摸底統(tǒng)計(jì)，將收費(fèi)到期的公路向社會公示。　　本報(bào)記者 郭愛娣