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上百村民長跪：救救我們的水源http://www.sina.com.cn 2007年07月06日 08:40 每日經濟新聞
來自中國環(huán)境監(jiān)查總站的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國七大水系五類和劣五類水質占26％。國家重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質為五類和劣五類水質的就達7個。
“五類水已不能和人體接觸，劣五類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農業(yè)用水。”國家環(huán)保總局監(jiān)察局官員解釋說。
綿延一公里多的黑色泡沫散發(fā)著刺鼻氣味，彌漫在淮河的主要干流上，河邊，上百名當?shù)卮迕耖L跪不起，請求從北京來的國家環(huán)保總局檢查組救救他們賴以活命的水源。
這是國家環(huán)保總局7月3日向新聞界通報材料中一個令人印象深刻的情節(jié)。這一幕發(fā)生在一個多月以前。當時，國家環(huán)保總局的6個檢查組分赴黃河、長江、淮河以及海河流域調查流域污染現(xiàn)狀，最終得出的結論令人震驚：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經成為常態(tài)，“影響到了老百姓生存的命脈”。
這次檢查還沒有結束，太湖、滇池、巢湖的藍藻又接連爆發(fā)。7月3日，江蘇沭陽因新沂河飲用水源遭遇污染，造成縣城20萬人斷水。
“中國的污染狀況已經到了一個危險的臨界點上。”國家環(huán)保總局副局長潘岳7月3日在接受本報專訪時認為，環(huán)保總局已用盡最后一招，環(huán)境問題必須在更根本性的制度層面上來求得解決。
7月4日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》。據(jù)悉，這部草案將把對造成水污染事故的企業(yè)的罰款上限提至300萬元。
水污染進入整體爆發(fā)期
5月下旬，國家環(huán)保總局監(jiān)察局開始成立調查組，全國流域性檢查將由六個工作組完成。大區(qū)督查中心絕大部分人力都被抽調，用以確保此次檢查的覆蓋性和全面性。
檢查的結果令人震驚———流經上述限批城市的水質多數(shù)為重度污染———長江安徽段的巢湖全湖平均為五類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監(jiān)測結果全部為劣五類。而淮河和海河流域的水質情況更加嚴重，海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質抽樣監(jiān)測結果顯示，全部為劣五類。
限批流域的飲用水安全隱患巨大。更致命的是，在上述檢查流域，這些干流和支流的水有很多是沿岸居民的主要飲用水水源。
檢查組認為，這種水質惡化的情況不是突發(fā)事件，而是一個常態(tài)性局面，而且并沒有隨著近年來政府持續(xù)的治理行動而有所好轉。
來自中國環(huán)境監(jiān)查總站的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國七大水系五類和劣五類水質占26％。國家重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質為五類和劣五類水質的就達7個。
“五類水已不能和人體接觸，劣五類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農業(yè)用水。”國家環(huán)保總局監(jiān)察局官員解釋說。
潘岳7月3日在接受本報專訪時說，兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發(fā)期。而今年入夏以來藍藻的接連爆發(fā)，標志著我國進入了水污染整體爆發(fā)階段。
罰款將提至300萬？
“區(qū)域限批和流域限批已是環(huán)保總局權限和現(xiàn)有法律框架內能夠動用的最后一招。”潘岳說。他為此呼吁，必須盡快建立一個跨區(qū)域跨部門的流域環(huán)境治理機制和環(huán)境經濟政策體系。
同時，潘岳和他的同事們還寄希望于7月4日國務院常務會議原則通過的《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》。這部草案經進一步修改后，將由國務院提請全國人大常委會審議。
據(jù)了解，新法草案將突圍水環(huán)境保護的諸多困境。如建立水環(huán)境質量監(jiān)測和信息統(tǒng)一發(fā)布制度；完善水污染事故應急處置程序；責權對等的水域管理權限的劃分；明晰違法企業(yè)刑事、民事責任；建立排污權交易和排污權許可證制度等。
其中最引人注目的是對違法排污企業(yè)的懲罰力度將予以量化體現(xiàn)。對超標超總量的企業(yè)，限期治理、限產限排、停產整治直至責令關閉；對違反“三同時”（環(huán)保設施要與項目主體同時設計、同時施工、同時投產）的、擅自停運治理設施的，罰款額上限從原來的20萬提高到50萬；造成水污染事故的，提至300萬元。
同時有消息透露，新法草案中還將解決環(huán)保總局一直呼吁的擴大環(huán)保部門的執(zhí)法權限的問題。據(jù)21世紀經濟報道
潘岳：風暴已到盡頭 治本還靠制度
太湖爆發(fā)藍藻，滇池、巢湖爆發(fā)藍藻，江蘇沭陽因水污染導致20萬人斷水……在入夏以來的短短一個多月內，令人震驚的大規(guī)模水污染事件接二連三地發(fā)生。
“中國的污染狀況已經到了一個危險的臨界點上。”7月3日，國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受本報專訪時說，入夏以來的連串污染事件，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達臨界點的標志。
因而，環(huán)保總局這次發(fā)起自區(qū)域限批啟動以來最大規(guī)模的執(zhí)法行動絲毫不令人意外。
但潘岳認為，周期性的環(huán)保風暴已經走到盡頭，“沒有催生制度的‘風暴’，就解決不了根本問題。”
危險的臨界點
記者：輿論認為，中國水源地和流域性污染已進入密集發(fā)生期，環(huán)保總局怎么判斷目前的整個環(huán)保形勢？
潘岳：目前“水”問題已經成為中國經濟發(fā)展、社會和諧的主要制約因素之一，在未來相當一個歷史時期內它將是中國環(huán)境領域最重要、最緊迫的主題。近年來快速的工業(yè)化和城市化進程造成了大規(guī)模水污染和水緊缺。目前7大水系的26％是五類和劣五類，9大湖泊中有7個是五類和劣五類。意味著這些水不能和人體接觸，就是連農業(yè)用水也不能做了。華北地區(qū)1300億立方的地下水已經用掉了1200億立方，海河流域人均用水量不夠300立方米，而以色列這個全世界著名的缺水國家人均尚且還有380立方米。
所以說，中國的污染狀況已經到了一個危險的臨界點上。今年入夏以來接連發(fā)生的太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達臨界點的標志。只不過矛盾最激化、最早爆發(fā)在“水”問題上，因為它既是工業(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。
“風暴”已到盡頭
記者：以前環(huán)保總局也多次針對流域污染出臺過相應政策，但似乎仍然沒有引起地方的足夠重視。
潘岳：“沒有引起地方部門的足夠重視的原因”是因為這些政策沒有碰觸到它們的底線，包括“區(qū)域限批”“流域限批”在內。這個底線就是官員的政績考核制度。為什么在中央提出“科學發(fā)展觀”，總理親自掛帥減排工作的情況下，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益？這是因為官員政績考核制度的“GDP”核心還沒有變，因為造成重大環(huán)境事故和污染的官員還沒有被問責。在法律短期不會有突破的前提下，這兩條不變，行政手段再強硬，執(zhí)法再嚴厲，也不會產生根本性的作用。
記者：從2004年開始，每隔一段時間環(huán)保總局就會進行“風暴”式的執(zhí)法行動，環(huán)保總局如何評價這種階段性的治理措施所起到的真正效果？
潘岳：如果要用一句話來評價的話，就是“風暴”已到盡頭。三年前第一次執(zhí)法行動開始的時候，我們心里就很清楚，沒有催生出制度的“風暴”，解決不了根本問題。但制度短時期內不會有突破，我們不能坐著等，只有一輪又一輪越來越嚴厲的行政手段來遏制污染。但行政手段有天生的弱點，就是“階段性”“短期性”，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)保總局權限和現(xiàn)有法律框架內的極限，但和面臨的問題相比，還是杯水車薪。10多年來，國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
所以我說，單純的行政手段已經無法解決中國當下的環(huán)境問題。我們亟需制度上的變革。這三年，環(huán)保總局借著一次次的“風暴”推出了區(qū)域限批制度、綠色GDP核算、規(guī)劃環(huán)評制度、出臺了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開條例(試行)》等法規(guī)制度。我們盡了最大的努力，但和污染形勢相比，卻是遠遠不夠的。我們還需要建立更根本性的制度。
賦予環(huán)保部門更多權能
記者：聽說在這次水源地和流域性污染檢查中，有部分地方企業(yè)藐視環(huán)保執(zhí)法，甚至拒絕讓檢查組進入廠區(qū)。環(huán)保總局怎么認定這種行為？針對拒絕配合的企業(yè)，是否會有更嚴厲的措施出臺？
潘岳：在過去環(huán)保部門執(zhí)法中，暴力抗法、拒絕檢查的事情時有發(fā)生，每年全國有數(shù)百起之多。這說明有相當一部分排污企業(yè)對于環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞。但從更深層次來講，這也說明我們環(huán)保部門的弱勢和在執(zhí)法過程中的尷尬地位。環(huán)保部門既沒有關停企業(yè)的權力，也沒有處罰責任人的權力，甚至對污染企業(yè)最重的罰款還不如他們一天的利潤多。地方環(huán)保部門的位子、帽子和票子都掌握在當?shù)卣种校虼擞袝r執(zhí)法就像豆腐一樣軟弱。
針對這種情況，我們環(huán)保部門當然不能后退，要堅決做科學發(fā)展觀的捍衛(wèi)者，排除干擾果斷執(zhí)法。但更重要的是，應該賦予環(huán)保部門更多的權能，使我們面對污染企業(yè)有更多、更有效的手段。同時建立起有效的環(huán)境問責制，將環(huán)境指標納入官員考核機制，使地方政府真正站到環(huán)境保護的陣營中。據(jù)21世紀經濟報道
什么是五類水？
依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類：
一類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；
二類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產場、仔稚幼魚的索餌場等；
三類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通到、水產養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；
四類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；
五類主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》
“水潑不進，針扎不進”
環(huán)保總局負責人強烈抨擊個別地方“土政策”導致環(huán)保“死角”
在一些地方，環(huán)保工作存在“燈下黑”現(xiàn)象。
一些江河不僅水質變了，連水的形態(tài)也變了，變成了黏稠的糨糊。
不少地方企業(yè)違法排污，結果卻是“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”。
———國家環(huán)保總局局長周生賢
“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環(huán)境違法行為，成為‘水潑不進，針扎不進’的環(huán)保‘死角’。”在4日舉行的環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢強烈抨擊個別地方制定“土政策”為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”的行為，并要求各地一律取消這些由基層政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。
據(jù)了解，環(huán)保總局近期對淮河、海河、黃河、長江及重點湖泊進行了專項檢查。從檢查的情況看，違法排污問題十分突出：11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū)中，有110個存在違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實等環(huán)境違法問題，占抽查總數(shù)的87．3％；75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家存在運轉不正常、處理不達標或停運的現(xiàn)象，占抽查總數(shù)的50．6％；529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，占抽查總數(shù)的44．2％。
“在一些地方，環(huán)保工作存在‘燈下黑’現(xiàn)象。”周生賢說，“一些企業(yè)晝夜不停、肆無忌憚地向大江大河排污。一些江河不僅水質變了，連水的形態(tài)也變了，變成了黏稠的糨糊。”
“不少地方企業(yè)違法排污，結果卻是‘老板賺錢、群眾受害、政府埋單’。”他說，必須讓污染企業(yè)付出代價。“針對當前環(huán)境違法行為屢禁不止的狀況，各級環(huán)保部門要在環(huán)境執(zhí)法中用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，對環(huán)境違法行為采取‘高限處罰’的措施，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任，切實維護環(huán)保法律的權威。”新華社
四流域限批 暴露三問題
環(huán)保總局日前對長江、黃河、淮河、海河四大流域實行“流域限批”，停止這些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經濟類外所有建設項目的環(huán)評審批。環(huán)保總局副局長潘岳表示，在此次“流域限批”檢查行動中暴露出三大問題。
一是工業(yè)園區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴。檢查的大部分工業(yè)園區(qū)環(huán)評、“三同時”執(zhí)行情況差，存在未批先建、越權審批、越級審批的情況。在檢查的126個園區(qū)中，有110個工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法的問題，占抽查工業(yè)園區(qū)的87．3％。
二是城鎮(zhèn)污水處理廠問題突出。大部分污水處理廠存在運營不正常、處理能力低、管網(wǎng)不配套、收費機制不健全等問題。在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家運轉不正常、超標排污或停運，占抽查污水處理廠的50．6％。三是企業(yè)環(huán)境違法比較普遍。在檢查的529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在違法或超標排污的情況，占被抽查企業(yè)數(shù)的44．2％。新華社
流域治污 四拳將出
記者日前從環(huán)保總局了解到，今后我國將采取四大措施，加大對大江大河的污染治理力度。
首先，環(huán)保總局將以加大松花江、淮河、太湖等重點流域治污力度為突破口，打好治污減排總體戰(zhàn)役，采取各種措施保證總量削減任務的完成，包括：嚴格環(huán)境準入，提高準入門檻；加大淘汰落后產能力度；積極推行清潔生產；加快生活污染治理設施建設速度；著力解決以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點的農業(yè)面源污染；實行排污許可證制度；建立和完善科學的污染減排指標、監(jiān)測和考核體系。
第二，集中力量抓緊治理重點流域的污染，并把保護飲用水源作為水污染防治的首要任務來抓，及早解決危害群眾健康的環(huán)境問題。目前，松花江流域、丹江口庫區(qū)及其上游“十一五”水污染防治規(guī)劃已經國務院批復，正在實施。淮河、海河、遼河、黃河中上游、長江中下游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池等流域的水污染防治“十一五”規(guī)劃正在進一步修訂完善，這些大江大河的治污規(guī)劃將飲用水源保護作為規(guī)劃的主要內容和任務，待國務院批復后，再組織實施。
第三，積極推進城市污水處理設施建設和正常運行。按照要求，2010年，全國設市城市污水處理率不低于70％。要加快污水處理廠及配套設施建設，建設過程中必須突出管網(wǎng)優(yōu)先的原則，合理安排污水處理設施和管網(wǎng)建設的銜接，防止建設規(guī)模過大和管網(wǎng)不配套。現(xiàn)有和新建污水處理設施的改造要配套建設污泥處理處置設施。同時，繼續(xù)推進重點流域城市環(huán)境基礎設施的產業(yè)化發(fā)展，完善市場化運營機制。
第四，加大對河流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，確保生態(tài)用水。劃定保護區(qū)，禁砍禁伐，封山育林，保護河流源頭區(qū)域和沿河兩岸的植被，以起到涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用。水資源開發(fā)利用要以保護水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。新華社 不支持Flash
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