自7月1日起，中國將給予已完成換文協(xié)議的26個非洲最不發(fā)達(dá)國家第二批對華出口商品實(shí)施零關(guān)稅待遇，共涉及256個稅目的商品。

　　加上自2005年1月1日起實(shí)施的給予29個非洲最不發(fā)達(dá)國家共190多個稅目的輸華商品零關(guān)稅待遇，迄今為止，與中國建交的30個非洲最不發(fā)達(dá)國家440多個稅目的輸華商品均可享受零關(guān)稅待遇。

　　中國商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，零關(guān)稅措施的實(shí)施將進(jìn)一步擴(kuò)大非洲國家對華出口，促進(jìn)中非貿(mào)易平衡健康發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)中非互利共贏。

　　中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員安春英在接受本報記者采訪時表示，中國給予非洲國家商品零關(guān)稅待遇從長期看必將對雙邊貿(mào)易關(guān)系的改善起積極作用，但由于中國在許多非洲受惠國家外貿(mào)中的總體地位不高，短期內(nèi)還不能使這些國家在對華商品出口中體會到明顯的實(shí)惠。

　　解決貿(mào)易失衡問題中國對非洲國家輸華商品實(shí)施零關(guān)稅待遇是為了解決中非貿(mào)易的失衡問題。從中國目前同非洲國家的進(jìn)出口貿(mào)易宏觀統(tǒng)計來看，往返貿(mào)易大體持平，中國還略有逆差。今年1~5月，中非貿(mào)易總額259.6億美元，同比增長25.5%，其中，對非出口128.7億美元，自非進(jìn)口130.9億美元，中方貿(mào)易逆差2.2億美元。但是，如果從單個國別貿(mào)易的角度來看，除非洲個別

能源輸出國外，中國同絕大多數(shù)非洲國家都存在著程度不同的貿(mào)易不平衡問題，即從中國進(jìn)口的多，向中國可供出口的產(chǎn)品極為有限，對此，非洲國家頗有微辭。

　　安春英認(rèn)為，目前，非洲國家把擴(kuò)大對非洲產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，看作是對非洲發(fā)展的支持。有鑒于此，中國政府有必要及時調(diào)整中非貿(mào)易間的不平衡問題，切實(shí)體現(xiàn)中國所強(qiáng)調(diào)的互利共贏原則。

　　另外，值得注意的是，近年來，隨著非洲內(nèi)部和國際形勢的變化，西方大國為擴(kuò)大與非洲的經(jīng)貿(mào)往來，適時推出了新的對非貿(mào)易鼓勵政策和措施，國際市場對非洲產(chǎn)品也日益開放。2000年歐盟與非加太國家簽署的《科托努協(xié)議》，使除南非外，撒哈拉以南所有國家繼續(xù)享有對歐盟貿(mào)易的優(yōu)先權(quán)。從2001年起，歐盟取消對非洲33個最不發(fā)達(dá)國家所有出口商品的配額和關(guān)稅。同樣，美國對人均國民生產(chǎn)總值低于1500美元的42個非洲國家的某些出口商品給予免關(guān)稅和免配額待遇，并根據(jù)2000年5月《非洲增長與機(jī)遇法案》，給予與美國沒有自由貿(mào)易關(guān)系的非洲國家最優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入待遇。日本政府也宣布：從2003年起，最不發(fā)達(dá)國家出口日本的商品，93％將享受免關(guān)稅和免配額的待遇，受益國包括非洲國家。由此，西方國家對非洲實(shí)行的越來越優(yōu)惠的貿(mào)易和投資政策，已對中國與非洲發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作造成一定的沖擊，同時也使中國有一種緊迫感。

　　為此，中國政府根據(jù)中非合作論壇第二屆部長級會議通過的《亞的斯亞貝巴行動計劃》中的有關(guān)承諾，決定自2005年1月1日起，對來自蘇丹等29個非洲最不發(fā)達(dá)國家的190多個稅目的進(jìn)口商品實(shí)施特惠零關(guān)稅，商品涉及食品、礦產(chǎn)品、

紡織品和機(jī)電產(chǎn)品等。兩年后，中國政府再次推出對非務(wù)實(shí)合作重大舉措，把同中國建交的30個最不發(fā)達(dá)國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個稅目擴(kuò)大到了440多個。

　　實(shí)效尚未充分體現(xiàn)2005年中國實(shí)施自非洲29國進(jìn)口商品免征關(guān)稅以來，中國企業(yè)自非洲進(jìn)口商品的興趣極大提高，進(jìn)口商品貿(mào)易日趨活躍。同年，中非貿(mào)易額達(dá)397.47億美元，比上年度增加34.91%。2006年，中非貿(mào)易額達(dá)到555億美元，同比增長40%。其中中國從非洲進(jìn)口288億美元，同比增長37%。

　　“零關(guān)稅”措施給非洲國家出口貿(mào)易帶來的實(shí)惠和對這些國家經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極影響是不可置疑的。但安春英也認(rèn)為，由于中國目前從大多數(shù)受惠國的進(jìn)口量較小，在這些國家外貿(mào)中的比重較低，該措施所產(chǎn)生的積極影響尚未得到充分的體現(xiàn)。以2004年為例，中國自毛里塔尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)和莫桑比克4個受惠國進(jìn)口的商品總額分別為400萬美元、1445萬美元、1169萬美元和4457萬美元，分別占這些國家出口貿(mào)易總額的1.0%、2.3%、1.8%和2.9%。

　　此外，中國

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證國家的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，有必要進(jìn)一步加大對零關(guān)稅待遇的宣傳力度，并主動引導(dǎo)進(jìn)口企業(yè)依法享受有關(guān)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這位負(fù)責(zé)人說，由于一些進(jìn)口企業(yè)對免關(guān)稅政策了解的不多，不清楚哪些商品可以享受優(yōu)惠稅率，如何申辦原產(chǎn)地證書，或因提供的原產(chǎn)地證書與備案格式不符、缺少出口國海關(guān)簽章等原因，使這些企業(yè)在進(jìn)口貿(mào)易中失去了它們本應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在2006年1~3月經(jīng)上�？诎哆M(jìn)口，并可以享受特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的非洲進(jìn)口貨物中，只有約1.6%的貨物在進(jìn)口時提交了原產(chǎn)地證書，享受了特惠稅率。

　　（非洲26國輸華零關(guān)稅商品清單詳見本報4版）

本報記者 陳小三