孫榮飛

　　隨著《民用建筑節能條例(草案)》(下稱《草案》)經國務院法制辦向社會公布，多年缺失的民用建筑節能的激勵和落實機制將以立法形式確立。

　　《草案》規定，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。

　　“民用建筑節能標準體系已基本形成，但各地落實情況不容樂觀，任務還很艱巨。”日前，建設部標準定額司司長陳重對《第一財經日報》表示，根據中央部署，到2010年，城鎮建筑要實現節能50%的標準。

　　據介紹，近幾年來，建設部先后批準發布了《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《綠色建筑評價標準》等21項重要的國家標準和行業標準，并先后印發了相關的監督落實措施。

　　但通過抽查地方落實情況發現，受審項目對外提供的是一套圖紙，實際施工卻是另外一套圖紙，且建筑節能工程各環節之間往往缺乏監管銜接。建設部門發現項目存在違反建筑節能強制性標準，也只能發放執法告知書了事。

　　由于存在體制漏洞，近日，重慶市人大城環委披露，重慶多達95%的新建建筑竟無節能設計。

　　而此次公布的《草案》明確授予建設主管部門對建筑工程事前事中事后監督和處罰權力，有權依法不予頒發建設工程規劃許可證、施工許可證、不出具竣工驗收合格報告。如若違反，將對政府部門主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對違反民用建筑節能強制性標準的建設單位處以10萬~50萬元不等的罰款。

　　《草案》在建立約束懲罰機制的同時，還出臺傾斜性政策予以激勵�！恫莅浮诽岢�，政府應安排民用建筑節能資金、引導金融機構對建筑節能項目提供支持；國家對民用建筑節能項目實行稅收優惠。