本報記者 張路

　　勞動合同簽訂時間過短、勞務派遣無法律保障易發生糾紛……對就業領域里多種問題同時凸現的狀況，必須給予高度重視。《上海市勞動關系和諧狀況研究報告》顯示——

　　-60%的職工簽訂一年期勞動合同，部分企業借簽訂短期勞動合同的機會逃避因解雇需要支付的經濟補償金

　　-非正規就業和自由職業比例上升，但仍存在勞動合同簽訂難問題，從業者的崗位穩定性較差、社會保障水平較低

　　-勞動力派遣法律基本屬于空白，一旦發生糾紛，員工合法權益受侵害問題很難解決

　　-對于勞動力市場的變化，不少青年人在知識、技能、觀念等方面不能適應

　　6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《勞動合同法》，并將于2008年1月1日起正式實施。

　　上海市有關部門在接受記者采訪時表示，當前，勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化等問題的存在，已經嚴重影響了和諧勞動關系的建立。因此，《勞動合同法》的頒布實施，對于更好地保護勞動者合法權益、構建和諧穩定的勞動關系，具有十分重要的意義。

　　上海市勞動關系研究中心還向記者提供了一份最新的《上海市勞動關系和諧狀況研究報告》。該報告顯示，雖然上海市就業形勢基本保持穩定，總體態勢良好，但是在就業領域里，勞動合同短期化、勞務派遣缺乏法律保護、青年失業等問題已同時凸現。有關人士指出，對此，人們必須高度重視。勞動合同趨向短期化

　　勞動合同短期化、職工流動加快一并而至，改變了人們的就業觀念，但同時令人擔憂的是，有些企業卻借與職工簽訂短期勞動合同的機會，降低成本，逃避因解雇需要支付的經濟補償金。

　　《上海市勞動關系和諧狀況研究報告》顯示，上海市總工會在2005年對189家企業勞動合同情況的抽樣調查表明，60%的職工簽訂的是一年期勞動合同。這一做法在一定程度上影響了職工的職業穩定感、對企業的歸屬感，對企業的長期發展不利，對建立和諧穩定的勞動關系也有一定的消極作用。

　　該報告指出，從上海市總工會三次對職工隊伍狀況調查發現，1992年時多數職工認為，自己與企業的關系是“從一而終、一包到底”；2002年時，12.6%的職工明確回答自己調動工作是“為了尋找更好的發展機會”。在35歲以下的職工中，只有27.8%的職工表示沒有調動過工作單位；到2006年，上海市就業促進中心首次發布的勞動者職業流動周期分析報告顯示，30歲以下年輕人的流動周期低于平均周期，為17.5個月，與上年相比，縮短半個月。非正規就業和自由職業比例上升快

　　隨著對自由職業者的就業狀態給予制度上的確認，適合他們特點的養老、醫療保險模式與之配套后，非正規就業逐步受到人們的重視。目前上海每月新增約400家非正規就業組織，新增就業人數超過4000人，相當于每月新開辦一個大型企業。

　　“十五”期間，上海非正規就業及自由職業人數不斷增加，年平均增加5.08萬人，年平均上升0.52個百分點。2005年末，上海市非正規就業及自由職業人數為45.31萬人，比2000年末凈增加25.41萬人，占就業總人數的5.26%。

　　但是非正規就業也存在勞動合同簽訂難等問題，并且從業者的崗位穩定性較差、社會保障水平較低，非正規就業人員的權益保護令人堪憂。勞動力派遣缺乏法律保護

　　1990年末，上海市進城務工人員占就業總人數的比例僅為5.3%，而到2005年末，每10個就業人員中就有近4個是進城務工人員。

　　而由進城務工人員衍生的勞動力派遣問題，突出地顯示了勞資關系發展的不平衡。這一用工方式將本為一體的雇用、使用相分離，形成派遣公司、需派企業、受派員工三方關系。

　　2003年上海一項調查發現，企業將應續簽勞動合同職工改為勞務工，以降低勞動報酬標準，逃避繳納社會保險費等義務，4000名被調查的勞務工中，有1193名是原來勞動合同期滿后被轉為勞務工的。

　　該報告指出，我國有關勞動力派遣的法律基本上屬于空白，一旦發生糾紛，因保護條件被降低，派遣員工合法權益受侵害的問題就很難解決。另外，勞動力派遣不是以專業技術人員為主，主要是普通操作工，這就加重了勞動力市場上弱勢就業人群的弱勢地位。青年失業問題日益突出

　　這份報告顯示，青年失業問題日益突出。其主要原因在于：連續擴大招生規模，畢業生數量急劇增長，供大于求；企業的“高學歷消費”和“經驗準入”用人機制對青年就業非常不利；青年勞動者缺乏工作經驗尤其缺乏符合新型產業發展要求的專業技能和職業經歷。因此，青年失業主要表現為由于經濟結構發生變化，而他們現有的知識、技能、觀念等對這種變化不能適應。

　　同時，“4050”人員就業形勢依然嚴峻。“4050”人員大部分缺乏競爭就業的條件和能力，多處于“上有老，下有小，退休嫌早，再就業已老”的窘境，在生活、經濟、心理方面負擔都很重。他們的失業持續周期往往很長。應制定和實施積極的就業政策

　　對上海就業領域里面臨的現狀和凸現的問題，《上海市勞動關系和諧狀況研究報告》提出，上海既要千方百計地通過發展經濟來擴大就業總量，又要實行就業優先的戰略，爭取實現經濟和就業同步增長；同時應實施積極的就業支持政策，如通過政策設計，鼓勵有勞動能力的失業人員通過就業實現經濟自助；根據市場需求加大職業培訓和職業教育的有效性和可持續性，培育高效的勞動力市場體系，鼓勵靈活就業等。

　　而對于特殊群體的就業問題，應有針對性的措施。如著力研究和解決青年人的就業問題，花大力氣對青年人和“4050”人員等做好就業指導以及職業培訓和教育工作。