□本報實習記者 謝聞麒 記者 王婷

　　國家環保總局副局長潘岳昨日表示，環保總局自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

　　首次啟動“流域限批”

　　2007年5月安徽蚌埠市5個排污通道超標排污嚴重，直排淮河。現場檢查發現，在淮河已形成1公里長的泡沫帶，其中有機物的污染程度測量指標COD的濃度超過達標標準9倍。污染狀況觸目驚心。“當地村民紛紛訴說鮑家溝的污染狀況，并表示已對當地政府的治污工作失去信心，并向檢查組下跪，請求督促地方政府切實解決問題。”國家環保總局副局長潘岳昨日向新聞界通報了我國河流污染情況。

　　針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局將從即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣和5個工業園區實行“流域限批”，停止上述地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。

　　此次限批地區包括：長江安徽段的

巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市(縣級)與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區。

　　同時，環保總局將對區域內環境違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉廠、蕪湖海螺水泥廠、中石化中原油田石油化工有限責任公司、皖維集團有限責任公司、川投化工公司黃磷廠等32家企業及不正常運轉的

石家莊深澤縣東區污水處理廠等6家污水處理廠進行“掛牌督辦”。

　　這是環保總局繼今年1月啟動“區域限批”后，再次使用“限批”這一強力行政手段，并將限批范圍拓展到河流流域。

　　此前的限批措施曾被譽為環保總局的“殺手锏”——其殺傷力在于，如果一個地區的某一個項目違規，將有可能導致該區所有項目都要“連坐”，被暫緩審批，此次“流域限批”的手段與“區域限批”如出一轍。

　　“更重要的是，這種行政手段的重點監管對象從單個項目轉向了地方政府。”觀察人士評論說，“這是國家環保總局選擇出的最合適自己的技術手段。”雖然國家環保總局缺少強有力的執法權，但是通過“連坐”，總局最大限度的運用了項目審批權，從而達到環境保護目的。

　　群眾生活受到嚴重威脅

　　“傳統工業化的增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。”潘岳說。

　　目前，限批流域的飲用水安全隱患已非常嚴重。如內蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發生50萬立方米造紙污水池坍塌，因無防滲措施，已對地下水造成污染，直接威脅黃河水環境安全；山西河津市5萬噸/日污水處理廠，在其區段內的汾河水超過V類標準3.57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，十多年水質未見好轉，已給沿途13個鄉鎮、119個村莊群眾生活造成嚴重危害。

　　四大流域沿線個別企業不顧環境安全，盲目追逐利潤，更是成為了環境殺手：

　　內蒙古蒙牛乳業磴口分公司2005年12月投產至今未建成廢水處理設施、未經驗收擅自投運；未經環評審批擅自將產量由3萬噸擴大到15萬噸；廢水未經處理直排黃河灌渠。

　　中國兵器工業集團下屬的甘肅銀光化工集團有限公司因硫酸濃縮爐硫酸泄漏造成重大酸霧污染事件，群眾反映強烈。經查，2005年以來，該公司發生硫酸霧污染事件17次，影響周邊居民身心健康、社會穩定和經濟發展。

　　攀枝花鋼鐵集團鈦業有限公司鈦白粉廠硫酸亞鐵渣沒有進行有效處置，露天堆放，經雨淋后滲出的污水直排入金沙江；總排放口PH值為2.82，屬強酸性廢水。

　　……

　　中國環境監測總站于今年1-4月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染，大多數為已不能和人體接觸的Ⅴ類水和喪失基本生態功能的劣Ⅴ類水。

　　目前，長江安徽段的巢湖全湖平均為V類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。環保總局近日對海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質抽樣監測結果顯示：全部為劣Ⅴ類。

　　整改一日不完

　　“限批”一日不解

　　按照相關法律法規，上述被限批的13個市、縣、工業園區，應在三個月內對本轄區存在的環境問題進行整改，環保總局對此提出了對流域內所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口；確保建成規劃中應建污水處理廠并采取措施確保正常運轉；轄區內所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的項目，必須立即停止建設或生產，依法進行環評和驗收；全面清理取締本地區違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”等七條整改措施。“以上七條一日沒完成，一日不解除‘限批’！”

　　同時，環保總局建議監察部依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環境違法行為的相關負責人追究責任。

　　有專家認為，缺少足夠的監察力量是我國企業非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。對此，環保總局表示，從此次“流域限批”開始，將對責令停產整頓的污染企業定期進行督察，并將對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。

　　環保總局同時表示，公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務，各級政府應該按照國務院《信息公開條例》為公眾監督提供平臺。環保總局也將定期公布違規地區和企業的整改進展情況，讓全社會監督流域水污染防治。

　　據悉，在此次第一批“流域限批”的基礎上，環保總局將逐步展開對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域地檢查執法行動。