目前，一些地方將行政事業單位納入了會計集中核算。會計集中核算是在單位預算管理體制、資金所有權、使用權和審批權以及會計主體不變的前提下，取消單位銀行賬戶，由會計中心負責單位賬戶管理，統一會計核算、資金結算的新型核算模式，在推行國庫集中支付、管好用好財政資金，從源頭上預防腐敗等方面起到了積極作用。但是，筆者在審計中發現會計集中核算后產生的一些問題，不容忽視。1、財務專業人員減少，會計管理工作薄弱。會計集中核算后，由于單位財務管理工作相對減少而且對單位財會人員的業務技能要求降低，加之一些單位精簡財務人員，所以僅設一名報賬員或由非財會專業人員擔任報賬員。單位普遍只重視資金管理，認為只要金額沒有差錯就不會有什么問題了，而單位的財政財務管理、會計基礎工作有所削弱。如預算執行管理、資產管理、財產清查、財務分析、債權債務管理等工作被忽略。筆者在審計中發現，部分單位固定資產購置、處置后，長期未在賬面反映，造成賬實不符；單位普遍存在暫存、暫付款核算不準確、往來款長期掛賬，清理不及時的現象。而且由于單位領導、財會人員更換，“新官不理舊賬”，在經濟責任審計中，時常出現從領導到會計誰也說不清單位債權債務具體數額，這些都有可能造成國有資產流失。2、會計監督職能形式化。對于單位的財務收支，核算中心會計往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全；而對其真實性、合法性基本不過問。筆者在審計中發現，由于實行會計集中核算，致使一些單位想方設法將收入私設“小金庫”、搞體外循環；一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，如以辦公費、勞務費、招待費、會議費等手法套取現金等。3、會計核算與資金使用脫節，資金核算、使用不規范。實行會計集中核算后，出現了會計核算與資金使用“兩張皮”現象，由于核算會計不了解資金使用單位的業務性質、使用范圍及要求，單位報賬員又不從事具體賬務處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規范的現象。特別是在一些專項資金的核算上，資金使用未在規定的科目核算、資金使用范圍不合規等現象較為突出，而且也不利于財務報表使用者準確掌握資金運用及工作完成情況。如筆者在一項農業審計中發現，該項目資金由上級補助資金和本級配套資金構成，使用要求上級補助資金不能用于管理費用，管理費用只能在本級資金中解決。核算中心會計在本級資金尚有節余的情況下，賬務處理時將管理費用在上級補助專款支出中進行了列支核算，出現擠占專項資金的違規現象。4、報賬手續繁瑣，效率低下，引發違規問題。每筆費用的報銷均要經過報賬人、單位報賬員、委派會計、代理銀行，如果這幾個環節沒有很好的銜接、效率低下，會引發很多問題。如在一些專項資金的管理上，實行了財政報賬制管理，要求資金使用后，由建設單位、業務主管部門、財政等部門審核后，再到核算中心報賬，手續十分復雜。一方面，不少地方實行部門預算后，由于部門經費緊張，只能維持基本運轉，單位無力墊資進行項目建設，就可能影響項目實施進度；另一方面，一些單位為了盡快獲取項目資金，在項目尚未完成的情況下，采取編制虛假項目結算書、虛開發票等手段報賬套取資金。有的報賬員為了減少麻煩，很多筆業務發生后，再累計到核算中心報賬，產生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規行為，單位賬務也不能準確反映預算執行情況。針對上述情況，筆者提出以下建議：1、明確單位責任，加強管理。會計集中核算后各單位仍應加強財務管理，做好單位財務基礎工作；定期開展財產清查和債權債務的清理核對，確保賬表、賬實相符；分析預算執行中存在的問題，管好用好財政資金。2、加強溝通、規范收支。會計核算中心要與單位加強溝通，明確資金使用性質、要求，確保經濟業務的真實、合法。3、適當簡化報賬手續，集中核算不搞“一刀切”。對一些資金收支規模較大、業務發生頻繁、涉及專項資金較多的單位或重大項目建設可以實行委托單位核算，不宜搞集中核算。4、強化對會計核算中心的監管。審計機關要緊跟會計集中核算改革步伐，在審計過程中，注意審查各單位經費核撥、核算、使用、會計事項處理是否及時、準確、規范，保障各單位正常運轉；納入會計核算中心管理的專項資金是否及時撥付，有無無故滯留等現象；各項資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。（作者：重慶市合川區審計局 陳余）

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