[摘要]審計職責寓含了科學發展觀的內在要求。秉承科學發展觀應形成科學審計理念，并以此為基礎，制訂黨政領導干部經濟責任審計項目計劃和方案，引導審計過程和具體審計行為，形成審計報告，有效促進審計成果轉化。在科學審計理念指導下，推行審計公開，擴大審計效應，整合審計資源，建設審計隊伍，走出一條科學審計之路。[關鍵詞]科學發展觀探索實踐經濟責任審計黨政領導干部經濟責任審計必須適應時代要求、體現時代特征。以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，正日益深刻地影響著人們的生活。作為履行綜合經濟監督的職能部門，審計機關開展經濟責任審計工作應以審計職責為基點，主動對接、全面落實和貫徹科學發展觀。一、堅持科學發展觀，認真履行審計職責開展黨政領導干部經濟責任審計，這是審計法賦予審計機關的職責。審計機關和審計人員嚴格履行審計職責，要在堅持科學發展觀的前提下要做好七個方面工作：一是科學設置審計機構，專司組織和實施經濟責任審計工作；二是合理定編審計人員，確保審計力量滿足審計工作的需要；三是建立審計小組，依據法規適時開展審計，堅持向同級黨委、政府和組織、人事部門、審計機關及經濟責任審計工作聯席會議負責的一致性原則；四是嚴守審計紀律，堅持廉潔從審，防止審計人員以權謀私或濫用審計職權；五是通過多種教育形式，不斷提高審計人員的政治素養、業務素質和審計技能；六是努力提高執法水平，增強審計人員依法行政、公正執法、善于審計的能力；七是強化考核健全機制，降低審計成本，提高工作效率，提升審計隊伍的整體效能。在科學發展觀指導下全面履行經濟責任審計工作職責，審計機關還要突出五項重點工作：一要加強對經濟責任審計工作的協調和指導。重視宏觀管理，充分履行和發揮經濟責任審計工作聯席會議辦公室的職能作用，健全制度，總結經驗，解決存在的困難和問題；加強部門交流與協作，總結推廣好的工作經驗和方法，從制度上提出要求，從宏觀上作出指導。二要加大對領導干部經濟責任履行情況的審計力度，從深層次和源頭上加強對領導干部及其所在部門權力運行的監督和制約。三要全面開展任中經濟責任審計。對財政財務收支數額較大、有財政資金分配權和行政審批權部門的領導干部以及群眾反映經濟問題較多的領導干部要作為任中審計的重點。四要狠抓審計查出問題的糾正落實工作，促進政府和部門進一步轉變職能，改進管理方式，逐步形成行業規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二、秉承科學發展觀，形成科學審計理念在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，領導干部的經濟責任越來越突出，涉及經濟方面的問題也經常出現，同時在干部監督管理的工作上也遇到了不少新情況、新問題。因此，考察領導干部的經濟責任，加強對其有效監督，充分發揮審計工作的干部監督管理和黨風廉政建設上的重要作用，并使之規范化、法制化、經常化，便日益迫切地擺在了審計機關面前，審計機關必須秉承科學發展觀，形成科學審計理念，切實抓好這項工作。通過依法審計監督，將審計手段引入到干部監督領域，是組織人事部門考察干部工作措施的重要補充。這種監督手段可以剔除經濟指標中的虛假成份，恢復會計信息資料的真實性；可以發現隱蔽的違紀違規的問題，可以超前發現潛在的違紀違規經濟動向，控制發展勢頭和抑制案情發展，減少經濟損失和經濟犯罪。審計機關根據核實的資料，對領導干部進行評價，界定其主管責任和直接責任，審計結果報告作為評價和任用干部的重要參考依據。每位領導干部在任職期間的政績優劣，是否勤政廉政，是否有違紀違規和腐敗犯罪行為，應承擔什么經濟責任都將在審計面前亮相。三、貫徹科學發展觀，周密計劃制定方案經濟責任審計如何貫徹科學發展觀，周密部署和實施項目計劃，是搞好黨政領導干部經濟責任審計工作的前提。審計機關在制定計劃與審計方案時，具體地要做好以下工作：首先，科學制定審計計劃。筆者認為，經濟責任審計計劃的制定應注重從以下七個方面入手：一是計劃應考慮離任和任中的比例關系，堅持“離任必審和任中占比達30%以上”的原則；二是計劃應由組織、紀委、審計等部門共同擬定；三是任中審計對象應放在重點部門、重點領域、重點資金以及人民群眾關注的重點行業和人民來信反映的重點問題方面；四是審計計劃應經領導干部經濟責任審計工作聯席會議討論通過；五是計劃在報請同級黨委、政府批準的同時，通報組織人事部門；六是計劃應由同級黨委組織部門出具審計委托書；七是將經濟責任審計項目納入同級審計機關的審計項目計劃之中。其次，抓好項目審前調查。審前調查是實施經濟責任審計關鍵環節。審計組做好審計調查應做好以下六項工作：一是向紀委部門了解被審計對象和單位有無涉及違法違規違紀等方面的案件線索；二是向組織人事等部門了解有無需要審計部門在審計過程中對被審對象和單位予以關注的重點事項；三是及時與檢察院、反貪部門和信訪部門溝通，了解有無對被審對象和單位進行反映的人民來信等重要線索；四是向被審單位了解單位及被審計領導個人的有關情況，包括財務收支管理情況和內部控制情況；五是到被審單位召開各種對象的座談會，并進行問卷調查；六是與被審領導干部接觸，了解其的基本情況，征詢領導對審計的要求等。細致的審前調查，為制定可行的審計項目實施方案打好基礎。最后，周密制定實施方案。經濟責任審計的實施方案是每一個審計項目的審計綱領，整個審計項目必須依“綱”實施，特殊情況下應按程序調整。首先，應根據審前調查情況，填寫審計實施方案的一些基本內容；其次，注重審計內容的確定，按照相關經濟責任審計工作指南所規定的審計內容，同時結合各被審單位的特點和審計調查中發現的重點事項、重點資金，重點時段、重點問題，區別輕重緩急，突出審計的重點內容，做到有的放矢；再次，在審計方法步驟上要初步明確；最后，明確人員分工，做到審計人員各司其職、有合有分、提高審計效能。四、落實科學發展觀，認真抓好項目實施審計機關落實科學發展觀，就必須聚精會神地抓好經濟責任審計項目的實施。實施過程中要注重經濟責任審計關鍵性工作：首先，關注責任政府建設。在責任政府建立方面，全面理解和把握責任政府行政要求和責任審計內涵。通過審計提高政府機關及其他公共機構的責任心，吸引各方力量關注和支持審計，促進行政領導人責任能力建設；在規章制度框架建設方面，通過審計，突出競爭性和效率性，促進適應管理規范化要求的規章制度框架的建立健全，同時關注執行機制健全有效和監督機制及時有力；在資產來源和使用方面，通過審計，重視保護自然資源，重視無形資產和人力資本開發、積累和投資，促進有利于外在形態資產積累的扭曲型政策及其管理措施的減少。其次，抓好項目科學管理。實施審計過程中應當遵循“依法審計、實事求是”的原則。實事求是要求在發展中求規范，力戒主觀隨意性。在法定范圍，采用可能的手段，在有限時間中實現審計目標，審計工作必須科學組織與管理。審計機關管理層應能夠控制和指導全部審計過程，審計組不能偏離審計目標、浪費審計資源；通過完善動態反饋機制，幫助審計組和審計人員適時調整審計策略、控制審計風險。最后，科學運用審計方法。要針對黨政領導經濟責任的特點，既要堅持用財務審計的基本技巧、又要用效益審計的新方法，既要堅持用專項資金的審計辦法，又要用審計調查的手段。總之，不論采用何種方法，目的都是為了取好審計證據。審計組應根據不同情況，用科學的審計思路，靈活運用賬表基礎法、制度基礎法、制度測試法、審閱法、復核法、核對法、盤點法、函證法、調查法、觀察法、分析法、比較法、查詢法、抽樣法、評價法以及鑒定法等多種審計方法。五、運用科學發展觀，客觀撰寫審計報告在科學發展觀指導下，通過經濟責任審計協調好審計與被審計雙方的關系。審計機關圍繞被審計單位職責履行、業務發展與國家法律和社會需求之間的協調狀況作出專業判斷、提出建設性意見和建議，其目的也是為了被審計單位的長遠發展。審計人員在撰寫黨政領導經濟責任審計報告時，要嚴格按照審計事實，堅持實事求是的態度，客觀地寫出報告。撰寫審計報告時要考慮到五個方面的因素：一是用客觀的語句表達審計事項的真實、合法、效益狀況，選擇貼近實際、符合審計準則要求、同時最容易被各方面接受的表達方式。二是用寫實的手段揭示存在的問題。它們發生在履行職責、業務開展過程中，還是存在于環境變化、客觀所限過程中。三是用實事求是的態度分析問題產生的原因。是階段性的還是體制性的，是主觀性的還是客觀性的，是善意的還是惡意的。四是用換位思考的方式提出審計及其評價意見，設身處地，防止偏差和反復。五是用面向未來的姿態提出審計建議與意見。通過反復推敲和衡量，提出有利于審計機關和被審計單位長遠發展的審計報告。審計報告中，要高度關注那些關系到宏觀決策、政策調控、全局利益的問題，特別要高度重視關系到人民群眾切身利益的問題，防止片面政績觀影響長遠利益和發展大局。六、實踐科學發展觀，促進審計成果轉化審計機關實踐以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，最根本的就是以人為本，抓好成本效益管理，強化審計成本、質量、效果和效率意識，爭取審計成果最大化。第一，降低審計成本強化工作效率。一是樹立“大審計”的觀念，跳出“就審計而審計”、“就項目論項目”、“就問題處理問題”的狹隘圈子，使每一個審計項目都能為政府宏觀決策提供參考依據。二是強化審計質量控制，認真執行《審計機關審計項目質量控制辦法》和各項專業準則，建立健全科學的審計質量控制體系，實施審計項目全過程質量控制。三是實行審計成本核算，建立審計項目成本預算，細化其時間、人力和費用成本，提高審計人員的成本、成果和效率意識，促使審計工作各環節銜接流暢，爭取以最低的綜合審計成本，最大限度地提高工作效率。第二，推行審計公開擴大審計效應。通過經濟責任審計對個案和個性問題的查處與揭露，依規定程序公開審計結果，使審計行為更加透明規范，警示或預防他人違反財經法規，實現經濟責任審計效益最大化；通過審計業務的公開，使社會更多地了解審計的程序、范圍、內容、職責，從而促使審計部門提高效率，更好地積極依法履行審計職責；通過審計結果公開，則增強了審計信息的透明度，擴大了審計監督效應和效益，也有利于審計組織自身提高科學水平。第三，通過多種渠道轉化審計成果。為了更好地體現經濟責任審計的效果，達到經濟責任審計的目的，必須深化審計成果運用。要充分發揮聯席會議成員單位的職能作用，明確職責，形成齊抓共管的局面；審計部門要及時將經濟責任審計結果向紀檢、監察、組織、人事等職能部門報送，并根據審計情況提出審計建議；有關職能部門要重視并對審計問題和建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學化、民主化，促進領導干部的黨風廉政建設，促進財務和各項制度的建立和健全；通過編寫經濟責任審計信息材料，向社會媒介傳遞經濟責任審計新聞和工作動態等情況。（作者：江蘇省海安縣審計局謝長根李進王海燕申承誼）

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