“我國現行轉移支付制度尚存在一些問題，需要進一步研究并逐步加以規范，不斷規范財政轉移支付制度任務艱巨，意義重大。”6月27日上午，受國務院委托，財政部部長金人慶向十屆全國人大常委會第二十八次會議報告關于規范財政轉移支付的情況，引起了全國人大常委會組成人員的熱議。他們認為，財政轉移支付中的四大問題應引起重視。

　　管得太細，誘發“跑部向錢”

　　盧邦正委員說，一般性轉移支付執行得很好，比較公開，而專項支付項目太多，且不夠透明。像報告中提到的，10萬元以下項目達到9000多個，平均每個項目3萬多元，這些都要中央轉移支付，行政成本太大了。

　　柳斌委員說，如果各部委直接管到10萬塊錢以下的項目，他還有多少時間和精力去考慮大事情？現在“跑部(步)向錢(前)”現象比較嚴重，部長、司局長、處長都是公關的對象，這樣不但會使這筆錢用不好、管不好，而且還會滋生腐敗、產生不正之風。

　　郭樹言委員建議，專項轉移支付要發揮省市級政府的作用。“中央定規劃、定方向、定原則，把一般性的專項經費切塊到省市，具體的項目，由省市來管。有些小項目，省里都應該下放到市縣去，這樣就發揮了各級政府的作用，大家就不會‘跑部向錢’了。”

　　哪些是中央事權，哪些是地方事權，劃分不明

　　河北省人大常委會副主任王加林說，地方財力不足，中央給了專項撥款。但很多情況下，下面的財力還是不足。工作沒干完，下面挨了批評：錢都給你了，為什么沒有干完？但是下面也有苦衷：錢不夠。這種情況下，誰來負責？我認為，事權應與財力對等，哪些是中央的事權，哪些是地方的事權，哪些是共有的事權，應該明晰。中央的事權應由中央拿錢，地方的事權應由地方拿錢，共有的事權由中央和地方按比例分擔。對于大多數縣和部分市來說，發工資和保障機關正常運行的費用肯定應該由地方財力加以保障。

　　郭樹言委員說，專項轉移支付，在執行中另一個問題是層層都要求資金匹配，但中西部地區的市縣基本上就是個吃飯財政，根本拿不出錢。上級硬要配套，基層就造假，用一筆錢到處匹配，這實際上助長了說假話、辦假事的風氣。

　　專項轉移支付有300項，門類太多

　　柳斌委員說，中央對地方財政轉移支付，是一個非常龐大的數字，2006年有9000多億元。

　　全國人大財政經濟委員會委員李主其說，現在轉移支付已經超過中央財政支出的50%，就是中央財政花的錢中有一半以上是轉移支付給地方的，包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

　　郭樹言委員說，專項轉移支付門類太多，有300多項，幾乎中央財政所有支出項目里，都有轉移支付。就是劃為地方的事權，在地方沒有錢的情況下，中央也不得不出錢。所以我認為，現在應對專項轉移支付項目進行整頓。該歸并的歸并，該撤銷的撤銷，該轉為財力性支付的就轉。

　　年初報計劃，年底錢才到，項目完不成

　　烏日圖委員說，中央部門管理的項目太細、太碎，小至幾萬塊錢的項目也要審批，

　　全國人大代表胡平平說，實際上，有些問題到地方以后再調整、再計劃，完全是有可能的。資金的問題，從年初報計劃，到年底才下來，這可怎么用？10月錢才到，12月就要把項目完成，怎么可能？我認為審計長在報告中講的問題非常符合實際。

　　全國人大代表陳舒說�煆�10月份開始，很多地方都要突擊花錢，想盡辦法把這筆錢花出去。為什么會出現這種情況，因為這筆錢如果不花出去，明年就要不到錢了。

　　全國人大財政經濟委員會委員李主其說，他到寧夏調研的時候，到12月份幾乎還有50%的專項資金沒有到位，那么當年就無法執行。各個地方普遍反映應該加大一般性轉移支付的比重，意思就是給地方省一級政府更大的機動權，因為它更清楚在所轄范圍內如何分配更合適。

　　柳斌委員建議，專項轉移支付到下面后，要增加透明度。人大每年至少要審議兩次，有必要的話，應當以適當的方式，在一定范圍內公開使用情況，讓更多的人參與監督，這樣，這筆錢才能更好地發揮作用。

　　財政部聲音

　　《轉移支付法》已列入全國人大立法計劃 中央事權的項目，不再要求地方資金配套

　　財政部部長金人慶在報告規范財政轉移支付情況時透露：目前有些地方存在基本公共服務能力不足，同時專項轉移支付配套壓力較大的現象，今后，對屬于中央事權的項目，由中央財政全額負擔，不再要求地方配套；同時，《轉移支付法》已納入全國人大立法計劃，該法將對政府間支出責任作出清晰劃分。

　　《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于確保機關事業單位職工工資按時足額發放的通知》(中辦發〔2001〕11號)明確規定：“除黨中央、國務院另有規定外，各部門保留的專項撥款，一律不得要求地方予以資金配套”。金人慶說，今后對屬于中央事權的項目，由中央財政全額負擔，不再要求地方配套；對屬于中央與地方共同事權的項目，分別研究確定配套政策，區別不同地區具體情況制定不同的配套政策；對屬于地方事權的項目，為了鼓勵地方推進工作，可采取按地方實績予以獎勵或適當補助的辦法。

　　他透露，在維持中央財政收入占全國財政收入比重相對穩定的情況下，將結合下一步稅制改革和政府間支出責任劃分調整情況，按照“財力與事權”相統一的原則，適當調整中央與地方政府間的收入劃分。

　　相關鏈接

　　一人一層樓的機關為什么會出現？

　　現在中央各部門財政預算太粗糙。簡單地說，養人的錢是多少？辦事的錢是多少？辦公經費是多少？養車的錢是多少？這些問題都沒有說清楚，人大代表很難監督。

　　就這個時間，到基層大型會議中心和酒店去打聽一下，就會知道，所有的會場都被訂出去了，許多部門都在突擊花錢。為什么會出現這種情況？他們考慮這筆錢如不花出去，明年就要不到錢了。還有衛生經費，國家每年給

　　問題的關鍵是我們的預算缺乏約束力，財政預算，除了我們養人辦公的錢，剩下的專項撥款，如進行績效評估都應有所規定。對預算管理，應當進一步加強。 ——全國人大代表陳舒在分組審議審計工作報告時的發言