沈柬貝

　　20年來(lái)，溫州一直在申請(qǐng)成為“較大的市”，卻始終不如愿�！伴L(zhǎng)”不大的煩惱背后，還有溫州模式優(yōu)勢(shì)喪失的擔(dān)憂。

　　對(duì)于近日國(guó)務(wù)院給出“尚未啟動(dòng)”的回復(fù)，項(xiàng)劍萍并不覺(jué)得奇怪。作為溫州市人大常委會(huì)副主任，項(xiàng)劍萍曾領(lǐng)銜提交《關(guān)于要求批準(zhǔn)溫州市為“較大的市”的議案》。但是直到現(xiàn)在，關(guān)于申請(qǐng)“較大的市”依然還只是一個(gè)無(wú)望的等待。

　　“這已經(jīng)是第20年了，我們還需要不懈的努力�！甭燥@無(wú)奈的項(xiàng)劍萍向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，雖然每年的“兩會(huì)”準(zhǔn)備該項(xiàng)議案都是緊張的案頭作業(yè)，但每次都鎩羽而歸，政府的積極性也在這20年的漫長(zhǎng)等待中倦怠了不少。

　　不同市長(zhǎng)同一個(gè)愿望

　　“溫州的經(jīng)濟(jì)從來(lái)都不是按圖索驥地探索，溫州在金融探索方面有過(guò)很多的創(chuàng)新，但是由于缺乏相關(guān)的立法保障，很多事情經(jīng)常只能努力一半，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。”項(xiàng)劍萍指出，其實(shí)申請(qǐng)“較大的市”目標(biāo)是直指立法權(quán)。

　　一個(gè)典型的例子就是，溫州事實(shí)上是第一個(gè)起草私營(yíng)企業(yè)條例的城市。“但后來(lái)?yè)碛辛⒎��?quán)的武漢市卻第一個(gè)出臺(tái)私營(yíng)企業(yè)條例的城市，先于此的溫州在當(dāng)時(shí)還要報(bào)省政府批準(zhǔn)，而且只能在溫州市范圍內(nèi)使用�！睂⒔�80歲的溫州市第一任法制局局長(zhǎng)瞿桂仁說(shuō)。

　　事實(shí)上，從1986年開(kāi)始就有成千上萬(wàn)的“學(xué)習(xí)者”沿著104國(guó)道到溫州取經(jīng)。溫州市政府也率先出臺(tái)《溫州市掛戶經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，這些規(guī)定使得從來(lái)超前的溫州操作模式有了一定的法律依據(jù)，但是在瞿桂仁看來(lái)，這些依據(jù)只有地方政府才承認(rèn)，是那樣的不堪一擊。

　　而從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局初步核算的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年溫州地區(qū)人均GDP就已經(jīng)達(dá)到1000美元，是當(dāng)時(shí)全國(guó)水平的三倍多。而夾縫中的邊緣金融市場(chǎng)也開(kāi)始了活躍。同年底，“較大的市”可以擁有立法權(quán)被寫(xiě)入了《組織法》。

　　“有著干了再說(shuō)稟性的溫州從這個(gè)時(shí)候就意識(shí)到尋求保障了。”項(xiàng)劍萍解釋。

　　就在瞿桂仁這一任上，溫州開(kāi)始了漫長(zhǎng)的“立法沖刺”。由于不了解整個(gè)申報(bào)的過(guò)程，瞿桂仁曾唐突地直接北上國(guó)務(wù)院，之后才有人告知這群摸索者要先報(bào)到省政府。隨后浙江省政府先后于1988年、1992年、1996年與2000年向國(guó)務(wù)院法制辦打報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)溫州為“較大的市”。

　　據(jù)瞿桂仁回憶，當(dāng)年國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)去寧波考察的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的溫州市陳文憲市長(zhǎng)甚至還將國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)接到溫州考察。

　　之后，幾乎每當(dāng)中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)溫州考察的時(shí)候，每任市長(zhǎng)都會(huì)將“較大的市”作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。在國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)表示“希望很大”的鼓勵(lì)下，地方人大一如既往地提議案，一如既往地跑法制辦�！爸皇且恢倍紱](méi)有什么實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”項(xiàng)劍萍感嘆。在她看來(lái)，當(dāng)前溫州很多情況，如溫州地區(qū)活躍的股份合作經(jīng)濟(jì)，只有地方性的規(guī)范性文件，司法部門(mén)的實(shí)踐仍無(wú)章可循，都急需以法律來(lái)加以規(guī)范。

　　“一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)如果毫無(wú)特色，國(guó)家的基本法律都能覆蓋到，就不存在立法權(quán)的問(wèn)題，但是對(duì)于有特色的經(jīng)濟(jì)城市來(lái)說(shuō)，就存在覆蓋不到的問(wèn)題�！睖刂菔姓�府法制辦公室的黃良林曾這樣作出解釋。

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍也多次公開(kāi)指出，設(shè)立“較大的市”目的是要使得經(jīng)濟(jì)特色城市在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律方面能夠有所突破，“較大的市的立法權(quán)可以保障一種自主性的改革”。

　　創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)消失之虞

　　目前的資料顯示，國(guó)務(wù)院先后4 次批準(zhǔn)了19個(gè)“較大的市”之后，從1994年開(kāi)始就沒(méi)再審批新的名額。但是這并不能阻止那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市希望獲得地方立法權(quán)的熱情。1999年，

　　而在溫州，一任又一任的地方官還在為此而努力，但是一任又一任的官員也在為此而遺憾。一位溫州的老干部指出，“其實(shí)現(xiàn)在申請(qǐng)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，但是每個(gè)市長(zhǎng)都希望在自己任上能把這件事情繼續(xù)推下去。”

　　據(jù)了解，就在該領(lǐng)導(dǎo)的任上，他曾一度希望通過(guò)內(nèi)參的形式把“較大的市”拿下來(lái)，但還是未果�！爱�(dāng)年努力嘗試是因?yàn)闇刂萦兄�特殊的�?jīng)濟(jì)地位，而現(xiàn)在特殊性已經(jīng)不再�！彼�指出，以往溫州率先探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國(guó)都在搞；早年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代溫州摸索走出各色服裝鞋帽、小金屬紐扣市場(chǎng)，但現(xiàn)在全國(guó)都在搞，甚至價(jià)格比溫州還優(yōu)惠，誰(shuí)還來(lái)溫州買(mǎi)呢？

　　兩三年來(lái)外界對(duì)“溫州模式”紛紛表示擔(dān)憂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺失、資本外流加速，日漸式微的溫州經(jīng)濟(jì)要靠什么來(lái)力挽狂瀾？項(xiàng)劍萍的擔(dān)憂也在此，由于進(jìn)入模式轉(zhuǎn)軌不見(jiàn)效的瓶頸狀態(tài)，如果沒(méi)有立法的能力，很多超前的東西因?yàn)闊o(wú)法可依就會(huì)慢慢消失�！叭绻麆�(chuàng)新得不到保障就可能被磨滅了�！表�(xiàng)劍萍說(shuō)。

　　但是溫州的本土發(fā)展專家馬津龍卻質(zhì)疑，城市發(fā)展遭遇瓶頸的時(shí)候，立法權(quán)就能代替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嗎？“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也沒(méi)幾個(gè)省有立法權(quán)的，那些有立法權(quán)的城市似乎也沒(méi)幾個(gè)做出出彩成績(jī)的呀！”馬津龍覺(jué)得，溫州申請(qǐng)“較大的市”只是希望能在城市等級(jí)上個(gè)臺(tái)階，“更多的只是一種象征意義�！�

　　而前述的溫州某領(lǐng)導(dǎo)表示，要?jiǎng)?chuàng)新并不是靠立法權(quán)，溫州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的使命已經(jīng)完成，接下來(lái)應(yīng)該往民主政治建設(shè)轉(zhuǎn)型�！跋襁@次萬(wàn)鋼升任科技部部長(zhǎng)，如果溫州大量吸收非黨派人士進(jìn)入政府系統(tǒng)，整個(gè)格局就會(huì)發(fā)生一個(gè)大的變化，這也是與中央改革的契合。”