北京報道　本報記者　孫雷

　　“一直盼望著這樣一個結果。”6月29日，全國政協委員、天津財經大學商學院教授梁燕君在電話中對本報記者說。

　　當天下午，全國人大常委會表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，正式授權國務院根據國民經濟和社會發展的需要，可停征或減征利息稅。

　　連續三年，梁燕君先后以大會發言或者提案的方式，在全國政協大會上傳達一個鮮明而堅定的觀點——利息稅應該取消了。

　　在梁燕君眼中，減征以至停征利息稅最大的意義就在于，可以還利于民，給老百姓更多的實惠和二次分配的公平。“追求稅收的最大化肯定不應該是政府的首要目的。”

　　“這個意見我連提了三年”

　　從2005年的全國“兩會”，梁燕君便開始呼吁取消利息稅。2005年、2006年，她先后圍繞這一主題作了大會發言。2007年，她又牽頭聯名14位全國政協委員提交了關于取消利息稅的提案。

　　而就在這一次全國“兩會”上，包括知名經濟學家吳敬璉在內的27名全國政協委員也聯名向大會提交了關于取消利息稅的提案。兩份集體提案，使得利息稅之爭再度成為“兩會”焦點問題。

　　“這個意見我連提了三年，如今總算有結果了，當然高興。”梁燕君毫不掩飾自己的興奮之情。按照全國“兩會”有關提案、議案的規定，大會發言不需要獲得政府的答復，但政協提案則需要在當年的9月份前給予回復。“估計這次通過之后，很快就會給我來消息了。”

　　不過，梁燕君并非全面否定利息稅。

　　二是促進我國稅收制度和金融制度與國際接軌。她認為，多數發達國家和發展中國家都對儲蓄存款利息所得征稅，鑒于利息稅兼有財政和金融兩種調節功能，因此開征利息稅，使我國稅收和金融制度向與國際接軌的目標前進了一步。

　　在梁燕君的概念中，并非是說要完全刪除

個人所得稅下的這一個稅目。事實上，三年中，她的建議還是發生了一些小小的變化。

　　2005年的大會發言中她首度提出了取消利息稅的建議。2006年初，修訂后的個人所得稅法正式實施，個稅扣除標準從800元最終提高到1600元，按照

財政部當年的測算，財政此項減收280億元左右。2006年的大會發言，她更多強調了改革而非取消利息稅。

　　而到了2007年，梁燕君再度提出，取消利息稅，“是時候了”。

　　五模式諫言利息稅改革

　　梁燕君強調，中長期看，利息稅需要進一步改革。

　　在她看來，改革利息稅應堅持個人所得稅的稅負公平原則、累進稅率原則和弱勢群體儲戶優惠的原則，必須盡快改變目前我國實行一成不變20%“一刀切”的稅率，創造條件采取累進稅率。

　　“巨富者與維持生計者一樣的稅率，不能起到調節社會財富再分配的功能。因此，改革現行利息稅勢在必行。”梁燕君說。

　　通過借鑒國外征收利息稅的經驗，她提出了五種可供參考的改革模式。

　　改革模式之一，儲蓄利息稅與個人所得稅合并納稅。利息稅屬于個人所得稅范疇，因此可考慮納入個人所得稅的統籌改革之中，與其他的個人所得項目進行綜合計征，這也是對個人所得稅的進一步完善。

　　改革模式之二，降低起征稅率，并嚴格實行不同的累進稅率。

　　她指出，當今世界通行的是實行累進稅率，也就是說作為義務納稅人的每個儲戶所得利息凈額不同，其利息稅率也是不同的。個人所得利息凈額越高的儲戶，利息稅率會越高、納稅額也會多些。反之，納稅額也就少些。

　　同時，儲蓄利息稅的起征稅率也不能一成不變，要隨著市場物價指數之變而變。

　　改革模式之三，低收入水平的儲戶應予免征利息稅。

　　綜觀當今世界一些發達國家的個人所得稅法，對于低收入水平者都設有一些稅收優惠條款，比如德國利息稅稅率雖達30%，但是主要針對高收入儲戶。德國還規定，單身者個人存款利息低于6100歐元、已婚者低于1.22萬歐元，就可填寫一張表格，由銀行代為申請免征利息稅。

　　梁燕君建議國家在制定利息稅政策時，給予憑退休金生活的老年人和在城市打工的年收入在1萬元以下的低收入農民工免征利息稅的優惠。

　　改革模式之四，創新免稅儲蓄品種。

　　目前，我國只有

教育儲蓄按國家規定是免稅的。她建議，在條件成熟的時候，開辦農民工儲蓄和養老儲蓄，對這兩類儲蓄所得的利息也像教育儲蓄一樣給予免稅。凡參加這類免稅儲蓄的人，除出示身份證實名儲蓄的同時，還需要出示相關的證明文件。

　　另外，為防止私款公存和公款私存，應對機構存款開征與個人存款稅率相當的利息稅；并根據利息多少分級次實行不同的累進稅率；同時，要加大規范和監督扣繳義務人與納稅人行為的力度，防止偷逃稅，尤其是雙方合謀進行偷逃稅的現象；進一步提高利息稅的征收效率和管理水平。

　　改革模式之五，建議實行消費貸款利息貼補。

　　她認為，既然實行儲蓄利息稅，是為了把增長過快的居民儲蓄“趕”向消費市場，那么，可以在征收利息稅的同時，給予消費貸款者實行一定的消費貸款利息貼補，貼補率可以小于利息稅稅率。這也符合取之于民、用之于民的原則。

　　總之，梁燕君認為，一方面，利息稅是經過嚴格復雜的法律程序開征的，作為稅種應保持其較長時間的穩定；另一方面，根據不同階段的具體情況調整稅率和增減稅收優惠項目是可行的，在當前我國通貨膨脹率有可能上升的情況下，降低利息稅稅率作為階段性處理方法，在動態中完善利息稅，有可能使其成為宏觀經濟政策的靈活手段。

　　在2006年的大會發言中，她指出，征收利息稅的正面影響主要有兩個方面：

　　一是穩定的財政收入來源，且征收成本相對較低。按照她當時獲得的數據，截至2004年11月1日，我國五年利息稅的征收總額為1329.76億元，平均每年增加財政收入260億元。