本報(bào)記者 席斯 北京報(bào)道

　　財(cái)政部承諾將清理財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并加快建立財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。上周，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶為此專門向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，這是報(bào)告中一攬子規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方案的一部分。

　　這也是財(cái)政部第一次向全國(guó)人大做財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專題報(bào)告。此前，全國(guó)人大已連續(xù)三年督促財(cái)政部說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況，轉(zhuǎn)移支付中存在的問(wèn)題也已連續(xù)數(shù)年在審計(jì)報(bào)告中被披露。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所馬蔡琛博士說(shuō)，在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革和調(diào)整需要馬上啟動(dòng)，而財(cái)力和事權(quán)匹配的財(cái)政體制改革則是系統(tǒng)的長(zhǎng)期工作。

　　清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　在這份名為 《關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告》中，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶提出了規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)政策思路，包括管理、預(yù)算和規(guī)模等方面。

　　此前數(shù)月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委對(duì)報(bào)告提前進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)也聽(tīng)取了財(cái)政部和審計(jì)署的專題匯報(bào)，對(duì)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、教育部等七個(gè)中央部門進(jìn)行了座談。

　　據(jù)全國(guó)人大有關(guān)人士介紹，這份專題報(bào)告的出爐與全國(guó)人大連續(xù)三年督促財(cái)政部說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況以及審計(jì)署對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)審計(jì)不無(wú)關(guān)系。

　　在今年的審計(jì)報(bào)告中，李金華指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，部分項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需要脫節(jié)，部分資金未在當(dāng)年撥付使用等違規(guī)問(wèn)題。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)問(wèn)題均存在于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2006年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4411.58億元，共計(jì)213項(xiàng)，當(dāng)年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付4731.97億元，兩者比例接近1比1。

　　李金華去年在中科院一次研討會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，重要特點(diǎn)就是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占的比例太少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重太大。

　　一項(xiàng)支農(nóng)資金大概有十幾個(gè)部門涉及，分工很細(xì)，因此出現(xiàn)了大類項(xiàng)目、小類項(xiàng)目都要由中央一些部門來(lái)審批的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，中央部門審批這么小的項(xiàng)目，成本太高，而這也造成了轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目交叉重復(fù)嚴(yán)重。

　　根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，2005年中央財(cái)政補(bǔ)助5省(區(qū))的190項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題，涉及資金56.66億元，其中10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目9415個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)H3.4萬(wàn)元。

　　全國(guó)人大代表胡平平說(shuō)：“因?yàn)閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，各地各單位都想盡辦法跑部弄錢，現(xiàn)在很多大學(xué)在北京都有辦事處，這是相當(dāng)不正常的現(xiàn)象，也是造成腐敗的根源之一”。

　　對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中存在的諸多問(wèn)題，財(cái)政部提出了一系列規(guī)范措施，其中包括嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，將中央現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，并分別處理。那些到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及不再需要設(shè)立的項(xiàng)目將被取消。

　　馬蔡琛說(shuō)：“清理整合這些項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)馬上啟動(dòng)。”

　　財(cái)政部還提出，由現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制改為項(xiàng)目備案制，避免“鞭打快牛”，對(duì)部分補(bǔ)助項(xiàng)目可以考慮由中央確定使用方向，具體項(xiàng)目由地方確定。同時(shí)，研究改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，提前編制預(yù)算，將數(shù)額固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)通知地方，并要求地方編入預(yù)算。

　　財(cái)政部還承諾，今后對(duì)屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，不再要求地方配套。下一步，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重多高合適進(jìn)行判斷。

　　不過(guò)參與討論的常委們認(rèn)為，這份報(bào)告還不夠具體。全國(guó)人大常委，九三學(xué)社副主席賀鏗說(shuō)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付發(fā)放究竟由誰(shuí)來(lái)做決定，這是很重要而且關(guān)鍵的問(wèn)題，但這次報(bào)告并未涉及。

　　賀鏗認(rèn)為，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不能隨便讓一個(gè)部委處長(zhǎng)決定其去向和額度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支持的必須是為了戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事情，是地方辦不了的事情。這樣的事情由誰(shuí)來(lái)決定，甚至財(cái)政部和發(fā)改委也不能決定，應(yīng)該國(guó)務(wù)院決定或全國(guó)人大。像南水北調(diào)，三峽建設(shè)，部署核電站等。

　　他說(shuō)，一些幾十萬(wàn)、幾萬(wàn)的小項(xiàng)目，應(yīng)該交給地方，利用財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付就可以了。

　　事權(quán)調(diào)整是根本

　　轉(zhuǎn)移支付是中央對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助收入，所以轉(zhuǎn)移支付的改革處處體現(xiàn)著中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)的關(guān)系。

　　李金華去年也曾表示，目前轉(zhuǎn)移支付中存在的問(wèn)題，很多是事權(quán)和財(cái)權(quán)不明確導(dǎo)致的，他說(shuō)，要對(duì)地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，你必須把中央和地方的事權(quán)劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權(quán)劃分清楚錢才能清楚，

　　財(cái)政部在提交人大的報(bào)告提出了財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的基本原則，即全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由中央全額承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)由地方政府全額承擔(dān)；具有跨地區(qū) “外部性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，由中央與地方各級(jí)政府按照一定比例共同承擔(dān)。

　　金人慶在報(bào)告中說(shuō)，財(cái)政部將適當(dāng)調(diào)整中央與地方政府間收入劃分，調(diào)整將結(jié)合下一步稅制改革和政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整情況。財(cái)政部也期望在短期內(nèi)爭(zhēng)取在若干關(guān)系民生的重大領(lǐng)域支出的責(zé)任劃分上取得突破，如“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

　　專家指出，要根治轉(zhuǎn)移支付中存在的問(wèn)題，應(yīng)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》來(lái)約束和規(guī)范，但是據(jù)全國(guó)人大人士透露，目前這部法律雖然已列入人大立法規(guī)劃，但是立法還不成熟，短期內(nèi)難以出臺(tái)，主要是目前政府間支出責(zé)任劃分不清晰，立法尚需進(jìn)一步研究。

　　不過(guò)本報(bào)獲悉，目前，由中國(guó)社科院等研究機(jī)構(gòu)參與的涉及 《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和相關(guān)行政文件的調(diào)研、研討和起草工作已進(jìn)行了一段時(shí)間。

　　在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革和調(diào)整需要馬上啟動(dòng)，而財(cái)力和事權(quán)匹配的財(cái)政體制改革則是系統(tǒng)的長(zhǎng)期工作

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