新華網(wǎng)北京6月29日電(記者田雨、鄒聲文、周婷玉) 全國人大常委會29日經(jīng)過表決，決定批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，批準(zhǔn)2007年末國債余額限額調(diào)整為53365.53億元。

　　據(jù)財政部部長金人慶介紹，這一特別國債將購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。

　　此外，中央財政還將建立“中央財政外匯經(jīng)營基金”，用于核算特別國債和外匯資金的收支情況。

　　金人慶表示，財政發(fā)行特別國債購買外匯，有利于抑制貨幣流動性，緩解

人民銀行對沖壓力；有利于促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善宏觀調(diào)控；有利于降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益水平；有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　金人慶說：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發(fā)行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動性偏多問題。”

　　截至2007年3月末，我國外匯儲備規(guī)模達(dá)到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。

　　據(jù)金人慶介紹，財政為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資，有對應(yīng)的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。同時，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，財政發(fā)債購買的外匯以提高收益為主要目標(biāo)。

　　金人慶還表示，我國外匯儲備今后幾年可能會繼續(xù)較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發(fā)行特別國債的規(guī)模過小，難以起到回收流動性的作用。

　　目前我國發(fā)行的國債以3年至7年中長期國債為主，10年期以上長期國債較少。金人慶說：“為便于形成完整的國債收益率曲線，深度凍結(jié)偏多的流動性，發(fā)行的特別國債為10年期以上。同時，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定，以發(fā)揮其市場基準(zhǔn)利率的作用，引導(dǎo)形成市場長期利率�！�

　　關(guān)于這筆外匯資金的使用，金人慶說，財政發(fā)債所購?fù)鈪R作為國家外匯投資公司資本金來源，“由其進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率”。

　　全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，發(fā)行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運(yùn)用超額外匯資產(chǎn)拓展投資渠道的重要舉措，是一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控措施，有利于提高外匯資產(chǎn)的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規(guī)模，有利于減輕

人民幣升值壓力。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會同時建議，考慮到國家外匯投資公司負(fù)責(zé)經(jīng)營的外匯資產(chǎn)規(guī)模較大，又關(guān)系到所發(fā)行特別國債的還本付息，國務(wù)院及有關(guān)方面應(yīng)盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善風(fēng)險管理和市場運(yùn)作機(jī)制。在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，外匯投資要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，穩(wěn)健運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會還建議，在做好發(fā)行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的要求，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整國民收入分配格局，改進(jìn)外貿(mào)外資工作，運(yùn)用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。

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