政府預(yù)算是政府行使職能的財(cái)力保障，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制約和監(jiān)督政府行為的重要工具。按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)署每年都要對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從這些年特別是今年的審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，中央各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院依法行政的各項(xiàng)部署，不斷完善規(guī)章制度，增強(qiáng)自我約束，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平有所提高。但預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理不夠規(guī)范等問(wèn)題仍然存在，其中有些問(wèn)題具有一定的普遍性，甚至屬于屢查屢犯或?qū)医�不止。特別是一些部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離了預(yù)算管理。這些現(xiàn)象反映出，在一部分部門及其負(fù)責(zé)人中依法按預(yù)算辦事的觀念還比較淡薄，預(yù)算執(zhí)行的約束力還比較薄弱。這不僅影響政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也影響政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的規(guī)范化和科學(xué)化。因此，各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的管理水平和使用效益。

　　嚴(yán)格預(yù)算約束，首先要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性。經(jīng)人大審議通過(guò)的政府預(yù)算，是規(guī)范預(yù)算管理的法律依據(jù)，具有法律效力。各級(jí)政府和各部門必須從維護(hù)國(guó)家利益和政令統(tǒng)一的高度，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺(jué)地、不折不扣地執(zhí)行預(yù)算。任何個(gè)人和單位都不能凌駕于預(yù)算之上。要堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，決不允許自行改變預(yù)算確定的資金用途，不得在預(yù)算的不同科目之間進(jìn)行資金調(diào)劑，任意調(diào)整預(yù)算，努力做到預(yù)算數(shù)額與執(zhí)行數(shù)額相符、預(yù)算確定的項(xiàng)目與實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目相符，依法規(guī)范政府收支行為。

　　嚴(yán)格預(yù)算約束，要切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。預(yù)算的分類、細(xì)化和科學(xué)編制是增強(qiáng)預(yù)算約束的基礎(chǔ)條件，也是決定預(yù)算能否執(zhí)行、執(zhí)行效果如何的重要因素。近年來(lái)，隨著部門預(yù)算制度的逐步建立和不斷完善，中央預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有所增強(qiáng)。但還沒(méi)有形成涵蓋全部經(jīng)常性支出的定額體系，還沒(méi)有完全理清各部門實(shí)際消耗水平和資產(chǎn)狀況等家底，預(yù)算編制尚缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。這使得年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題一直未得到很好解決。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制制度改革，在摸清部門家底的基礎(chǔ)上，盡快建立科學(xué)完善的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)支出預(yù)算的測(cè)算，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算科目，確保預(yù)算與計(jì)劃、政策相配套、相一致，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

　　 嚴(yán)格預(yù)算約束，還要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行中的許多問(wèn)題，追根溯源，都與管理不嚴(yán)有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)在制度不完備，對(duì)預(yù)算分配和執(zhí)行還缺乏有效的監(jiān)督和制約。由于公開(kāi)透明度不高，內(nèi)部約束不力，外部監(jiān)督不強(qiáng)，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等原因，使一些部門的預(yù)算分配失去了必要的制約，給擠占挪用、損失浪費(fèi)，甚至貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，各級(jí)政府和各部門要建立健全預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制和報(bào)告制度。要逐步公開(kāi)部門預(yù)算，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。要逐步建立起立法部門、

財(cái)政部門、

審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，努力解決執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督不力的問(wèn)題，將預(yù)算管理逐步納入法制化軌道。要把嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行作為依法行政、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容和措施來(lái)抓，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反財(cái)政法規(guī)、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨楸仨氁婪ㄒ酪?guī)懲處，維護(hù)法律和法規(guī)的尊嚴(yán)。

　　政府預(yù)算管理是一項(xiàng)龐大而又艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到政府管理和改革的方方面面。必須通過(guò)推進(jìn)改革、完善制度和加強(qiáng)管理，從根本上解決當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)政府和各部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作的主動(dòng)性，研究和制定出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)改革的不斷深化，提高預(yù)算管理水平和資金的使用效益，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，努力做到依法

理財(cái)、依法行政，不斷提高行政效能。（中國(guó)審計(jì)報(bào)特約評(píng)論員）