在6月15日召開的“首屆納稅人論壇大會”上，人民大學教授安體富表示：從多方面綜合考察、比較而言，中小企業的稅負普遍偏重。同時安體富還表示，現行的稅制中存在對中小企業的歧視性規定，這也讓中小企業在市場競爭中處于不利地位。

　　按照現行的增值稅制度，中小企業被劃為小規模納稅人，表面上看，中小企業所承受的法定稅率要比一般納稅人低得多，但實際上，由于小規模納稅人的進項稅額不能抵扣，其稅負遠遠高于一般納稅人。

　　我國有關中小企業的稅收優惠規定僅僅局限于減免和優惠稅率兩種方式，與發達國家的加速折舊、稅收抵免、再投資退稅、延期納稅等優惠手段相比，顯得政策手段單一。對此安體富認為這極為不利于針對性地刺激投資，實現政策調控目標，同時安體富指出，從現行的稅收減免規定看，都是從投產之日起減免所得稅，企業開辦初期，由于費用過高，市場占有率低，收入不穩定，必然導致盈利能力較低，所得稅優惠的力度小。在企業虧損的情況下，所得稅減免更猶如鏡中花水中月，可望而不可及。

　　【背景資料】

　　我國大多數中小企業屬于

增值稅小規模納稅人，實行簡易征收辦法，進項稅額不能抵扣，直接加重了其實際稅負；若為獲得抵扣資格注冊時登記為公司制有限責任企業組織形式，又要面臨所得稅雙重課稅的壓力。

　　另外，中小企業的很多應酬都要使用大量現金，而這些現金支出通常無法獲取合法有效的票據，企業的現金流難以從賬中體現出來。面對稅負過高和融資難的現狀，在申報納稅、向外融資時，中小企業往往有作假行為或動機。

　　銀聯信分析：

　　銀聯信認為，作為推動競爭的重要力量，中小企業應受到特別關注，其財務報告亟待規范。在這方面，扶持要好于懲戒，切實降低中小企業稅負是個有效辦法。

　　1、國際經驗借鑒

　　稅收減免一直是西方發達國家刺激和扶持中小企業發展的一項重要國策。例如，1981年，美國針對涉及中小企業的所得稅下調了25%。依照美國稅法規定，小型企業因技術原因，可選擇以獨資和合伙企業形式納稅；對于雇員在25人以下的微型企業，可以不按公司而按個人稅率繳納收益稅，但仍可享有有限責任的保護。英國自1983年起，中小企業投資的60%可以申請免稅，豁免資本稅等。

　　2、中小企業心聲

　　根據2005年進行的問卷調查顯示，大多數被調查企業認為，“國家對中小企業扶持最好的體現”是“降低稅負”，占被調查企業總數的76.9%；其次是“融資支持”，占被調查企業的48.7%；而主張“對中小企業實施政策傾斜”的占26.5%，“技術扶持”的占11.1%。可見，“降低稅負”和“融資支持”被認為是國家對中小企業扶持的最好體現。

　　另外，有關專家對上海480家小企業的調查也顯示，“企業對政府的希望”依次是減輕小企業負擔、減少稅收和解決融資問題。

　　3、扶持中小企業的措施

　　銀聯信認為，要從根本上減輕中小企業的稅收負擔，不能只依賴單純的降低稅率辦法，還應向中小企業做出更大的政策傾斜。

　　在政策上，應全面完善中小企業所得稅稅收優惠政策，擴大中小企業稅前列支范圍，如提高業務招待費、財務費用(尤其是對外融資發生的利息支出、融資手續費)、工資福利費、廣告費的開支標準，大幅提高起征點；允許高科技中小企業按銷售額的一定比例計提研發費用并可在所得稅前列支等。

　　另外，目前的“兩免三減半”稅收優惠政策不利于企業創辦“百年老店”。一些企業往往利用這一政策，開辦兩三年，享受優惠之后便“蒸發”。 “兩免三減半”等稅收優惠可考慮改為提高起征點或免征額。另外，可借鑒加拿大等國的做法，簡化中小企業納稅手續，將中小企業的國稅、地稅征收合并，設立中小企業統一號碼，將企業所得稅、關稅、增值稅、薪金及其他相關

個人所得稅等企業稅目資料串聯，簡化稅表及退稅手續，減少中小企業的納稅環節和納稅成本。還可考慮全面免除中小企業主投資進入和退出的各項資本稅，鼓勵其擴大資本投資。最好能制定專門針對中小企業的稅收法規，將國家對中小企業的重視以法律的形式體現出來，使減稅方案真正落到實處。

　　從短期來看，對中小企業減稅無疑會使財政收入有所流失，但從長遠來看，這必然會推動藏富于民，帶來豐厚的社會福利，增進回報，比如可節約政府的失業救濟，緩解擴大就業的壓力，增強社會

競爭力等。

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