張馨月

　　在我國目前預算不完整情況下，大量應該納入預算但實際成為預算外資金已經成為審計報告揭示問題隱患的多發區。

　　昨日，國家審計署審計長李金華在第十屆全國人大常委會第二十八次會議上所作的《關于2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱“報告”)，一些地方和部門預算執行的隨意性還比較大，部分資金分配和使用脫離預算管理。

　　預算待完整

　　其中，2006年，財政部在部門預算之外，按國債發行額的一定比例提取國債發行業務經費4500萬元，安排人民銀行3615萬元、財政部885萬元，主要用于職工補貼、宣傳費、會議費等日常開支。

　　財政部應繳未繳預算收入45.36億元。具體是：國債轉貸資金回收專戶存款利息16.11億元，14家中央外貿企業1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元，國家農發辦截至2005年底取得的投資參股產業化經營項目股權收益分紅599.11萬元。

　　2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補充社保基金、醫療補助等。中央財政統借統還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準備金年末余額493.13億元，以上兩項均未進入預算。

　　審計署審計科研所一位研究員告訴《第一財經日報》，預算不完整這是我國預算體系存在的比較大的缺陷，大量資金沒有納入財政預算，比如一些行政收費，一些單位下屬國有資產在市場上的收益，但性質卻屬于財政資金，這部分資金的監管沒有預算內的嚴格，有的單位自己安排自己花了，違反了收支兩條線的規定。因此在審計中加大對這部分資金的監督力度，以促進預算更加完整更加科學。

　　正在修訂中的《預算法》在總體思路上是要加強預算的完整性，“但是預算法修訂出臺目前還沒有時間表，而且真正執行還有一定的過程。” 上述研究員說。

　　預算編制待細化

　　報告顯示，年初預算不夠細化、年度執行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預算中已存在多年，一直沒有很好解決。

　　2004至2006年，財政部在預算中安排下崗職工微利項目貸款貼息資金55億元，實際執行2.85億元，僅占5.2%。

　　2006年，財政部在年度預算執行中追加部門預算816.5億元，占年初批復部門預算的12%。

　　國家發改委也暴露出此類問題：2006年10月，發改委批復宜昌至萬州鐵路項目建設調整方案，將國務院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。在4家“國家石油儲備基地公司”項目建設管理中，發改委未報經國務院批準自行將總投資調增28.5%。

　　審計署相關負責人在解讀報告時表示，財政部追加部門預算、部分年初預算資金未細化到具體單位和項目、預算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執行率低以及部分中央部門多報多領財政資金的問題，反映出預算編制不夠科學和合理；財政部以前年度安排未用和結余的項目資金長期掛賬、應繳未繳預算收入、在部門預算之外安排資金，發改委未報經批準調整概算、未嚴格執行基本建設程序，中央部門擠占挪用預算資金等問題，反映出預算執行不嚴格。

　　報告中指出了這些問題的不良后果：“削弱了預算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監督”，“容易產生資金分配的隨意性”，“影響了中央預算的完整性”。 并建議財政部要盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，進一步細化預算，提高年初預算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預算編制基礎；逐步公開部門預算，建立預算執行的日常監督機制；加強支出預算的測算，并按照批復的預算嚴格執行，增強預算的剛性約束。

　　“預算編制不夠細化和我們目前的預算編制水平有關，這個問題解決需要有一個過程，不過總體上在進步。”上述研究員說。

　　附表2006年中央預算執行情況審計報告

　　資料來源：本報整理

　　違規部門違規問題涉及金額

　　煙草局、教育部等19個部門預算不細化、不完整和批復不及時等190.03億元

　　發改委、文化部等25個部門所屬92個單位挪用財政資金和其他專項資金27.54億元

　　中科院、水利部等13個部門所屬50個單位對外投資管理不嚴，轉制不規范等22.84億元

　　民航總局、

　　供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉移資金3.94億元

　　農業部、國資委等11個部門所屬16個單位違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定2.49億元

　　環保總局、煙草局、民航總局3個部門多報多領財政資金8489.20萬元