孫榮飛

　　針對中央部門所屬單位，去年審計署側重于審查所撥付財政資金的騙取、擠占挪用、浪費等行為，今年則把矛頭指向了依托所靠部門權力亂收費、壟斷資源等深層問題。

　　昨天公布的《2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，目前中央部門所屬單位在設立和管理中三個問題比較嚴重。

　　一是一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。審計署抽查25個部門發現，有11個部門所屬的73個事業單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應由行業組織或社會中介機構承辦的技術性、事務性公共服務職能。截至2006年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。

　　二是一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據對25個部門的不完全統計，許多部門及所屬單位興辦了一些經濟實體，在這些實體中，有22個是部門(含內設司局)直接開辦或管理的。許多實體依附于機關相關職能和資源，其經營范圍和業務活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業務工作相關，還有一些實體壟斷了某些行業的相關領域，不利于形成公平的市場競爭。

　　三是所屬單位依托部門權力收費的現象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發現，有5個部門將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。調查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存。

　　對此，一位編制系統人士向《第一財經日報》表示，由于事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，因而其接受了大量上述改革的“包袱”，很多成本最后攤到事業單位頭上，但事業單位改革又不像企業改制，能夠通過破產、固定資產變現等方式來應對問題。因此除了對財政撥付資金做些文章外，自然想方設法拓展其他渠道獲取收入。

　　審計署分析原因時也表示，政府機構改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。

　　對此，國家行政學院公共管理專家汪玉凱表示，由于許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權力影響很難生存，使得政府既不能有效行使其公共服務職能，又阻斷了那些本應市場化、產業化、社會化的服務行業改革之路，嚴重影響了真正服務性協會的成長。

　　國務院辦公廳最近下發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》明確強調，行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。

　　上述編制系統人士向本報透露，由于事業單位分類改革問題錯綜復雜，中央目前的思路是，鼓勵各地積極試點創新。

　　據了解，國資委正在積極制定《關于規范行業協會暫行辦法》，以調整規范所管的十大國家級行業協會及分會。