袁飛

　　各方力量正在加大對上海市1000多億元住房公積金使用的監(jiān)督。

　　昨日，在上海市十二屆人大常委會第36次會議上，上海市住房公積金管理中心主任萬曾煒受上海市政府委托，向上海市人大常委會報(bào)告住房公積金管理情況時(shí)表示，上海市住房公積金的管理和運(yùn)作受到全方位、全過程、多層次、多形式的監(jiān)管。

　　目前，上海住房公積金繳存總額占全國的十分之一，貸款總額占全國的七分之一。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到今年3月，上海全市累計(jì)歸集住房公積金和補(bǔ)充住房公積金1333.09億元，扣除職工買房、還貸、退休等提取后，凈歸集額618.14億元。到今年3月，上海累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)貸1021.42億元，累計(jì)回籠580.99億元，貸款余額440.43億元。

　　萬曾煒表示，上海住房公積金主要由五大機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)督，其中包括住房公積金管理委員會日常監(jiān)督，建設(shè)部、

　　其中在審計(jì)監(jiān)督方面，2003年以來，上海市住房公積金已經(jīng)接受上海市審計(jì)局兩次審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，上海市住房公積金管理狀況總體較好，但也存在繳存擴(kuò)覆機(jī)制不完善，超額、超時(shí)貸款等問題。上海市住房公積金管理中心已積極研究，整改落實(shí)。

　　“審計(jì)監(jiān)督對資金安全運(yùn)行非常重要，建議審計(jì)局每年對住房公積金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要向市人大常委會報(bào)告，同時(shí)把審計(jì)報(bào)告和整改結(jié)果向社會公布。”上海市人大常委會委員姜燮富說。

　　為了更好地加強(qiáng)公積金監(jiān)管，有的委員呼吁把法定公積金與補(bǔ)充公積金分類管理。上海市人大法制委員會主任委員謝天放建議：“可以考慮把補(bǔ)充公積金分出來由銀行、保險(xiǎn)公司或者中介管理機(jī)構(gòu)來管理。”

　　一位上海市人大常委會委員指出：“(住房公積金)管委會辦公室設(shè)在公積金管理中心，辦公室應(yīng)該是一個(gè)督辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)該放在某個(gè)政府部門，否則自己監(jiān)督自己不現(xiàn)實(shí)。”

　　此外，上海市人大常委會組成人員也對公積金歸集和使用中需要改進(jìn)的方面提出了建議。

　　目前，上海市住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)58億余元，而且每年以一定比例持續(xù)增長。同時(shí)，萬曾煒透露，三期以上的個(gè)貸逾期率為0.137%，大大低于商業(yè)銀行住房貸款逾期率，并且迄今為止沒有核銷過一筆貸款壞賬。

　　“這筆資金沉淀下來而不發(fā)揮其應(yīng)有的作用值得商討，是否可以考慮風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)到一定額度就不再提取，因?yàn)楫吘箓�(gè)貸違約率非常低。”上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員俞德雄建議。

　　此外，公積金增值收益使用也被上海市人大常委會組成人員關(guān)注。

　　至2006年年底，上海市住房公積金通過國債投資、存款利息收入、貸款利息收入等途徑，累計(jì)增值收益83.63億元，其中累計(jì)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金58.64億元，累計(jì)提取廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金23.60億元。

　　據(jù)了解，目前正在提取20億元左右的增值收益用于購買50萬平方米的重大工程配套

　　“這筆巨額資金的使用、風(fēng)險(xiǎn)評估、廉租房產(chǎn)權(quán)歸屬、后續(xù)管理等內(nèi)容要盡快規(guī)定，予以明確。”上海市人大城建環(huán)保委歷時(shí)兩個(gè)月完成的調(diào)研報(bào)告這樣指出。

　　上海作為全國最早建立公積金制度的城市，于1992年5月率先發(fā)放全國第一筆住房公積金個(gè)人貸款。

　　除了多方監(jiān)督外，從制度層面推動上海住房公積金前行的路徑也清晰可鑒。

　　1991年上海市人大常委會討論通過了《上海市住房制度改革方案》，開始推行公積金。五年后上海又率先制定全國第一部住房公積金管理的地方性法規(guī)《上海市住房公積金條例》。2005年對上述條例進(jìn)行了修改，通過了若干規(guī)定，為公積金在新形勢下發(fā)展和完善提供了法制保障。