編者按

　　今年是我國反傾銷立法與實踐十周年。1997年3月25日，國務院頒布實施我國關于反傾銷的第一部專門法規《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。

　　十年來，我國經濟和對外貿易發展取得了令人矚目的成就。但同時，我國產業的國際競爭力總體上還比較弱，在激烈的全球化競爭中，我國產業發展面臨著巨大壓力與挑戰，外部風險增大。運用國際通行規則實施貿易救濟措施仍將是維護產業安全、維護公平貿易秩序的有效手段。

　　值此十周年之際，《法制日報·周末》推出“反傾銷立法與實踐十周年”專題報道，試圖從宏觀、業界、律師、協會等多角度，展現我國反傾銷立法與實踐之一斑。

　　2007年6月7日，商務部召開甲乙酮反傾銷產業損害調查聽證會。2006年11月22日，商務部發布20066年第92號公告，對原產于日本、臺灣地區和新加坡的進口甲乙酮進行反傾銷立案調查。

　　本報記者 陳晶晶

　　除了行業內人士，商務部2007年第12號公告并沒有引起太多人的注意。3月9日發布的第12號公告里，商務部應中國企業申請，決定對原產于日本、新加坡、韓國和臺灣地區的進口丙酮進行反傾銷立案調查。

　　這是迄今為止我國發起的第48起進口反傾銷調查，也是最新的一起案件。相比1997年12月進口反傾銷調查第一案———新聞紙案立案時造成的全國轟動，丙酮案似乎有些波瀾不驚。

　　從1997年到2007年，中國反傾銷立法與實踐走過十年歷程。十年間，人們開始逐漸學會用平常心來看待進口反傾銷。

　　法律保障與市場開放同行

　　1997年3月25日，國務院頒布實施《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，這是我國關于反傾銷的第一部專門法規；同年12月10日，原外經貿部對自美國、加拿大和韓國進口的新聞紙發起首例反傾銷調查。中國反傾銷的立法與實踐由此拉開帷幕。

　　“當時條例出臺的一個重要背景，就是在我國復關和入世的過程中，國內市場逐漸放開，國內企業強烈要求國家對不公平的傾銷進口行為有所控制。”曾擔任1997年條例起草小組組長的原外經貿部條法司司長張玉卿回顧說。

　　十年來，我國的進口貿易規模已從1997年的1423億美元，增長到2006年的7916億美元，是十年前的5.6倍。市場開放的同時，規范市場秩序的法律保障始終同行———

　　2004年4月6日，新的《對外貿易法》頒布，對實施貿易救濟措施包括反傾銷措施作出明確規定；2004年6月1日，國務院頒布了經修訂的《反傾銷條例》；2002年以來商務部陸續制定了涉及反傾銷立案、傾銷調查、損害調查等方面的15個部門規章；最高人民法院也于2003年1月1日發布了《關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》，完善了對實施反傾銷措施的司法監督制度。

　　十年來，我國不僅是國內立法建立起了反傾銷制度，我國的調查機關還不斷擴大與其他WTO成員的多雙邊交流與合作，積極參與WTO反傾銷規則修改的談判，目前中國已被納入“規則談判諸邊磋商小組”，成為反傾銷規則談判的核心成員之一。在較短的時間內，中國逐漸從國際規則的被動接受者，成為能夠對規則的制訂和修改產生實質影響的重要成員之一。

　　國內產業明顯受益

　　所謂傾銷，就是正常貿易過程中，進口產品以低于其在本國國內銷售價格的出口價格，進入進口國市場。因為傾銷是國外生產商或出口商為爭奪進口國市場而采取的不公平低價競爭手段，因此WTO協議允許成員方可以依法在反傾銷

　　調查后采取針對進口產品的措施，主要是加征反傾銷稅。反傾銷作為抑制不公平貿易的手段，已經逐漸被越來越多的國內產業所熟悉。面對境外企業的不公平競爭，反傾銷成為國內產業依法維護其權益的重要手段。

　　據商務部進出口公平貿易局的最新統計，應國內產業申請，我國對進口產品發起反傾銷調查案件共48起(按WTO“被調查產品所涉國別數量”進行統計，立案數量為150例)，覆蓋了全國26個省區市的136家申請企業，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產企業和一批中、小型企業。經過調查，其中有36起案件最終采取了反傾銷措施。

　　鄭植藝理事長曾帶領中國化學纖維工業協會兩次代表行業提出反傾銷申訴，并先后在2001年和2005年得到立案調查。這兩次反傾銷調查使化纖行業從進口傾銷造成的全行業虧損陰影中走了出來。

　　他告訴記者，兩次反傾銷后企業獲益都十分明顯。2001年聚酯切片反傾銷立案之前，進口傾銷價格不足每噸500美元，而當時的實際價值至少在700美元左右，反傾銷措施實施后市場價格逐漸回歸；2006年氨綸反傾銷終裁后，企業效益平均增長了60%多，一些優質企業甚至迅速增長了90%多，兩家生產氨綸產品的上市公司表現尤為突出。

　　受損害產業生產經營狀況明顯好轉的例子還有很多。2006年馬鈴薯淀粉反傾銷措施后，馬鈴薯淀粉加工企業開工率、銷售量及銷售價格都有所上升。同時，馬鈴薯的收購數量和收購價格也大幅回升，直接惠及到甘肅、青海、內蒙古、云南、黑龍江等省區300多萬農戶。

　　曾參與過30起反傾銷申訴的博恒律師事務所律師賀京華認為，反傾銷立法和實踐十年的意義，已經遠遠超越了48起案件本身。“其深遠影響難以準確估計。我國的產業和市場正處于一個快速而又不平衡的發展時期，反傾銷規范市場的意義也因此更大。”

　　反傾銷并不等于反進口

　　自今年4月1日起，我國取消了冷熱軋鋼材、各種塑料、機床設備和電子產品等共計338個稅目的“自動進口許可證”管理，體現了我國為擴大進口、平衡貿易所作的努力。有外電評價說，我商務部“正在尋求中國進口商品更容易的方式”。

　　我國反傾銷申訴律師業務的開拓者、北京環中律師事務所律師王雪華接受采訪時說，可能有人會以為：反傾銷是貿易保護，等于反對進口。這恰恰是一種錯誤的認識，傾銷的真正動機和目的并不是向中國市場提供價廉物美的商品，而是以不公平的貿易行為攫取在中國的市場份額。

　　“一旦傾銷者達到了控制和壟斷市場的目的，他們便會抬高價格，以便在這個市場上獲取高額壟斷利潤。”王雪華說，“盡管中國的下游產業或消費者因為傾銷能購買到‘低價’的商品而暫時受益，但最終卻要為此付出沉重的代價，這也正是傾銷危害隱蔽性之所在。”

　　他分析說，反傾銷不等于反對進口。反傾銷針對的是以傾銷這種不公平的貿易方式進口的產品，并不會對公平、正當的進口造成任何限制和障礙。反傾銷措施的采取，目的是要使受傾銷損害的國內產業得到公平競爭和發展的機會和時間，在公平競爭的條件下，進一步加強自身實力，根據下游消費企業的不同需要為其真正提供價廉物美的產品。

　　按照WTO協議的規定，調查機關采取反傾銷措施必須充分證明三個條件：進口產品存在傾銷；國內產業存在損害；傾銷和國內產業損害之間存在因果關系。

　　商務部有關人士指出，反傾銷措施的運用有嚴格的規則和紀律約束，中國調查機關一直努力避免反傾銷措施在實踐中的不當使用，防止措施的實施背離反傾銷規則的宗旨和原則。實施反傾銷措施，應真正體現其抑制不公平競爭、維護公平貿易秩序的貿易救濟實質。