-實(shí)習(xí)生 李鵬

　　先聲：粵港合作

　　1991年，建設(shè)虎門大橋的消息讓香港商界驚呼：“廣東，將成為中國對外貿(mào)易的中心區(qū)。”(《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》)

　　令香港商界興奮的因素是“地緣”，這是廣東首擔(dān)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”歷史使命的第一要素。1997年香港回歸前，粵港已經(jīng)探索出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成熟模式。但是，經(jīng)年之后，粵港經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合作的制約因素也已經(jīng)不是單個的“地緣”，而是系統(tǒng)性的，“牽一發(fā)而動全身”。包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流體系、信息平臺、制度和法律環(huán)境等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迫切需要一個新起點(diǎn)、新局面。

　　粵港合作的轉(zhuǎn)機(jī)在2001年出現(xiàn)。香港政府提出“經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型”、“服務(wù)業(yè)向珠三角及廣東省市場擴(kuò)展”等經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向，時任特首董建華親自帶隊(duì)赴廣州參加第四次粵港聯(lián)席會議。粵港雙方在基礎(chǔ)建設(shè)合作、建設(shè)深港西部通道、機(jī)場碼頭合作協(xié)調(diào)等領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識，并前瞻性地提出環(huán)保合作問題。

　　此次會議之后，香港特區(qū)政府政務(wù)司時任司長曾蔭權(quán)開始領(lǐng)銜粵港區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作事宜。深港西部通道、廣深港高速鐵路“加速前期準(zhǔn)備工程”，這將直接打造粵港間更快速的通道。擱置良久的南沙開發(fā)計(jì)劃、港珠澳大橋工程計(jì)劃都開始土建或投資，粵港區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的直接輻射區(qū)域由此縱深至粵西、粵北。2002年7月，香港特區(qū)政府駐粵經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處成立，專司“香港與廣東經(jīng)濟(jì)合作”、“加強(qiáng)粵港間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”。

　　“深圳，你將被誰拋棄？”(2002年著名網(wǎng)絡(luò)文章)夾在穗、港之間的深圳將向何處去？2004年6月中旬，深圳與香港特區(qū)密切磋商后達(dá)成共識，“深圳就是配合香港積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地的橋頭堡。通過深圳，香港的國際貿(mào)易中心、金融中心和物流航運(yùn)中心的輻射范圍將逐步擴(kuò)展。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心周漢元博士稱，他曾隨深圳一位副市長參加了深圳市政府的研討會，深圳市領(lǐng)導(dǎo)講得最多的是“大局”。

　　新起點(diǎn)：CEPA

　　“大局”應(yīng)是2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)。時任特首董建華對此“大局”的理解是，“將來如何讓香港的服務(wù)業(yè)有選擇空間(是主要問題)。趁中國加入WTO市場開放的時候，服務(wù)業(yè)方面可以選擇在珠江三角洲及廣東省的市場大家一同合作，制造一個雙贏局面。”(2001年7月4日發(fā)言)

　　董建華所謂的香港服務(wù)業(yè)，是香港政府以及商界在亞洲金融危機(jī)后反復(fù)思考、做出“經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)移后的一個產(chǎn)業(yè)定位。2001年前后，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——金融業(yè)、資訊業(yè)、國際旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房產(chǎn)業(yè)，正大規(guī)模入粵，尋求向內(nèi)的發(fā)展空間。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道的廣東省已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備。它將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略明確為，“要把廣東發(fā)展成為世界上最重要的制造業(yè)基地之一，香港要發(fā)展成為世界上最重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一”。

　　早在1995年就成為WTO正式成員的“中國香港”，熟悉WTO一攬子貿(mào)易協(xié)定，自身商業(yè)法律體系已經(jīng)融合了WTO的規(guī)則與機(jī)制。因此，當(dāng)“中國”加入WTO消息傳來時，香港需要爭取其作為中國行政區(qū)域之一的更多發(fā)展機(jī)遇。

　　此時的港島難掩興奮之情。2001年12月，時任特首董建華緊急召開“香港特區(qū)行政長官特設(shè)國際顧問委員會”，推動建立“香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”已是會議焦點(diǎn)議題。

　　根據(jù)香港美國商會2002年的一份報告，香港作為一個“高度開放的地區(qū)”，在很多方面真正實(shí)現(xiàn)了WTO的國民待遇和最惠國待遇。香港已是外國投資者 “投資中國內(nèi)地的跳板”，外資普遍看好香港。重振經(jīng)濟(jì)，香港要推動擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的范圍。

　　“中國在入世談判的艱難進(jìn)程中，曾有兩個最固守的堡壘：一是農(nóng)業(yè)，一是金融。入世之后，根據(jù)既定的開放時間表，金融的開放時序是最為謹(jǐn)慎的。向香港開放個人人民幣業(yè)務(wù)，香港作為人民幣離岸中心，是需要魄力的‘法外施恩’。”香港資深大律師卜天元(音)在接受本報記者采訪時認(rèn)為，香港金融業(yè)界需要這樣的經(jīng)貿(mào)安排。

　　“‘更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排’是在WTO框架和規(guī)則下‘區(qū)域性貿(mào)易安排’的一種表述方法，在性質(zhì)上與自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)議的提法相類似。這也是國際上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。”廣東省港澳經(jīng)濟(jì)研究會副會長左連村教授在接受本報記者采訪時表示。

　　根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第24條，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)第5條以及東京回合(1973—1979)授權(quán)條款，區(qū)域性貿(mào)易安排是WTO框架下更加靈活的“次多邊貿(mào)易”和“雙邊貿(mào)易”的國際經(jīng)貿(mào)合作方式。它是最惠國待遇的一種例外，對各國和各獨(dú)立關(guān)稅區(qū)來說是一種制度選擇。“強(qiáng)化粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體性，除了三地經(jīng)濟(jì)逐步地自然融合之外，快速推進(jìn)的方法就是通過制度的協(xié)調(diào)和法律的規(guī)定，走區(qū)域性貿(mào)易安排的道路。”(左連樹語)

　　“快速推進(jìn)”需時僅僅兩年。2001年，香港特區(qū)政府向中央政府提出建立“香港與內(nèi)地自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃”，政務(wù)司時任司長曾蔭權(quán)多次赴京協(xié)調(diào)磋商。2003年6月29日，CEPA在港簽署。CEPA成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新起點(diǎn)。

　　無人能夠準(zhǔn)確預(yù)料到CEPA之下香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)速度。2003年至2006年三年間，內(nèi)地與港澳CEPA實(shí)施順利，香港原產(chǎn)貨物零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，會展、分銷、視聽等服務(wù)業(yè)獲準(zhǔn)開放，內(nèi)地“個人游(自由行)”逐漸擴(kuò)大，等等，雙贏效果顯著。

　　區(qū)域合作領(lǐng)域正在不斷深入。港澳銀行全面辦理個人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)。內(nèi)地與香港在建筑、會計(jì)、證券、法律、醫(yī)療、保險等6個領(lǐng)域的專業(yè)人士資格互認(rèn)取得一定進(jìn)展。粵港兩地正努力推進(jìn)區(qū)域性物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和布局，“同質(zhì)競爭”已成他日話題。

　　新版圖：向北、向西

　　同樣無法準(zhǔn)確預(yù)料的，是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”這個新事物的拓展速度。以CEPA為新起點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向北、向西，向著更寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新版圖開始繪制。

　　CEPA簽署剛月余，8月6日，粵港合作聯(lián)席會議第六次會議在香港舉行。會議決議，爭取通過10至20年時間，把“大珠三角”建設(shè)成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。

　　接下來的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的“安排”應(yīng)該以日為單位進(jìn)行計(jì)算。2003年8月8日，粵、閩、贛、湘、桂、瓊、川、滇、黔等9省在廣州達(dá)成“泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”共識。10月11日、11月11日、11月29日遞次就信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、交通網(wǎng)互聯(lián)等問題高層磋商、達(dá)成共識——有人將此形容為“點(diǎn)燈、開門、架橋”。從“大珠三角”的猜想到“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的共識，歷時5個月。

　　如果以香港為起點(diǎn)，當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新版圖應(yīng)是：向北，香港與領(lǐng)先8省的廣東一起攜資北上，可以深入閩、贛、湘腹地，香港與上海的“雙城記”將不可避免；向西，可以深入瓊、貴、川、滇、黔，并借助東盟與中國“10＋1”發(fā)展框架的已有成果，直接縱深至東盟經(jīng)濟(jì)圈。

　　香港是捕得先機(jī)者，緊緊追趕這一新版圖。2007年1月15日，《‘十一五’與香港發(fā)展行動綱領(lǐng)》及相關(guān)研究報告發(fā)布，以回應(yīng)國家“十一五規(guī)劃”關(guān)于香港的規(guī)劃。6月8日，參加第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的曾蔭權(quán)侃侃而談：“我們的目的是締造多贏局面，既有利于泛珠省區(qū)更有效招商引資，也有助于港資企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，為香港投資者帶來更多的投資機(jī)遇。更重要的是，可以促進(jìn)中、東、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　此時，直接深入內(nèi)地省份的CEPA商城已經(jīng)開始扮演起重要的“商業(yè)整合者”(Business Integrator)角色。