郭晉暉

　　雖然將“明確勞動(dòng)合同法雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”寫(xiě)入了立法宗旨之中，但這并不影響中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的初衷。

　　昨日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議四次審議的勞動(dòng)合同法草案(下稱(chēng)“草案”)，對(duì)于勞動(dòng)合同短期化、非全日制工作的薪酬等問(wèn)題做了進(jìn)一步的規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)審議通過(guò)。這部法律草案有望幾天后提交表決。

　　立法宗旨不變

　　從2005年12月一審到本月的四審，經(jīng)過(guò)了公開(kāi)征求意見(jiàn)以及各方觀點(diǎn)的交鋒，在這一年半的時(shí)間中草案已經(jīng)脫胎換骨，但最根本的立法宗旨一直保持不變，即堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)者單保護(hù)原則。

　　四審稿中規(guī)定：為了完善

勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。

　　這是首次將“明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)”寫(xiě)入草案，但這并沒(méi)有改變“單保護(hù)”的宗旨。

　　從立法進(jìn)程一開(kāi)始，是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行“單保護(hù)”，還是對(duì)雇主和勞動(dòng)者進(jìn)行“雙保護(hù)”，就是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn),有些常委會(huì)組成人員認(rèn)為，勞動(dòng)合同法涉及勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)用人單位也應(yīng)予以保護(hù)，這應(yīng)該體現(xiàn)在勞動(dòng)合同法的立法宗旨中。

　　在二審分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成等9名委員提出修改草案原文，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。之后，在草案二審稿征求中央有關(guān)部門(mén)和地方人大意見(jiàn)時(shí)，又有11個(gè)部門(mén)提出了類(lèi)似的意見(jiàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)明確對(duì)這類(lèi)意見(jiàn)說(shuō)了“不”，法制委員會(huì)對(duì)三審稿所做的審議結(jié)果認(rèn)為，勞動(dòng)合同不屬于經(jīng)濟(jì)合同，前者是屬于社會(huì)法的勞動(dòng)合同法調(diào)整的，后者是由屬于民法的合同法調(diào)整的。勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的。

　　鄭功成在昨天上午的審議中表示，雖然草案沒(méi)有采納“雙保護(hù)”的意見(jiàn)，但他是可以接受的。當(dāng)前的表述兼顧了雙方的權(quán)利義務(wù)，但在現(xiàn)階段并不樂(lè)觀的用工環(huán)境中，法律所給出的這種強(qiáng)烈信號(hào)是非常必要的。

　　重拳出擊勞動(dòng)合同短期化

　　不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同短期化是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的兩大“痼疾”，四審草案專(zhuān)門(mén)為此作了明確規(guī)定。

　　針對(duì)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的問(wèn)題，草案規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”同時(shí)還增加一款： “用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。”

　　為了緩解勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，草案三次審議稿規(guī)定：連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有些常委會(huì)委員認(rèn)為，這樣可能造成勞動(dòng)關(guān)系僵化，建議再作斟酌。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)研究認(rèn)為，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同只是“無(wú)確定終止時(shí)間”的勞動(dòng)合同，并不是終身制的“鐵飯碗”，只要出現(xiàn)解除勞動(dòng)合同的法定情形，同樣可以解除。勞動(dòng)者在兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同期間遵紀(jì)守法，能夠完成工作任務(wù)，用人單位與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是合理的。

　　據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將這一項(xiàng)修改為：“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條規(guī)定的情形續(xù)訂勞動(dòng)合同的。”應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，草案還規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”

　　在審議中，有些代表認(rèn)為這條規(guī)定需要進(jìn)一步完善。全國(guó)

人大代表張余慶表示，這條規(guī)定如果得以實(shí)施，很可能會(huì)遭到雇主的普遍反對(duì)，雇主會(huì)嚴(yán)格控制與職工在第二次簽約。因此他建議對(duì)訂立兩年固定期限的合同規(guī)定年限，比如“連續(xù)訂立兩年固定期限的合同，勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作五年以上”。

　　另外，草案還明確了非全日制用工工資標(biāo)準(zhǔn)。草案規(guī)定：“非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，勞動(dòng)合同法草案還增加相關(guān)條款，要求將職業(yè)危害和防護(hù)措施在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明。