本報記者 席斯 北京報道

　　7月1日開始，中部6省26市正式開始增值稅轉型試點。

　　“這給出了一個信號，中國稅制改革將來的發展方向——減稅。”國家稅務總局原副局長、中國稅務學會現任副會長許善達6月16日在北京大學說。

　　增值稅從生產型轉為消費型本身是一種減稅效應，允許扣除購買生產設備的進項稅額。許善達說，“我們現在的稅改思路基本上是，總體保持增長，結構上有增有減”。

　　中國的稅收收入近10年來一直保持較高幅度增長，尤其近年來，均以高于GDP兩倍的速度增長。而中國的減稅進程也從1998年開始，并在2004年逐漸實現，許善達說，直到今天，中國的稅改已經形成了一個具體的路線圖。

　　但是，許說，即便增值稅、所得稅、農業稅已實現了減免稅改革，但在將來一段時間，稅改仍將是主體稅種的減稅，結合小稅種的增稅同時進行。

　　有減有增

　　生產領域的增值稅轉型是一項減稅改革。這項改革自2004年率先在東北試點。

　　今年3月通過的內外資企業所得稅合一，這項新企業所得稅法中對工資的補償、折舊補償，還有25%的稅率都是減稅改革。

　　在收入分配領域的減稅，從對弱勢群體的減稅開始。2006年實現了

個人所得稅起征點從800元提高到1600元。個體戶的起征點從2000元提高到5000元。這個政策讓500萬個個體戶免于交稅，稅務部門減收50億元。

　　而有著2600年歷史的農業稅，從減到免，在短短幾年內完成。

　　據中國人民大學教授安體富的估計，這一系列減稅改革，大約要減少財政收入5000億左右。其中增值稅轉型1500億，統一內外資企業所得稅減少500億左右，取消農業稅800億以上，出口退稅按照“新賬不欠、老賬要還”的原則，將有2400億用于退還。

　　減稅政策正在進行的同時，據許善達講，目前財稅部門正在研究增稅的有三個稅種。

　　設立社保稅，將龐大的社保基金以稅的形式征收起來，目前，社保基金因為不能全國統籌，企業征繳情況并不理想，社保基金收入占GDP的4%以上，將會是數額龐大的稅收收入；資源價格偏低，提高資源稅稅率和征收方式；因企業的生產經營造成的環境污染和破壞，由企業自己來承擔治理污染的成本，開征環境稅。

　　7月1日開始，

新車船稅稅率提高一倍，城鎮土地使用稅稅額提高兩倍。

　　減稅政策是指在一定時期內，主體稅種和重要稅種稅負的下調。在安體富看來，輔助性稅種的增稅可能有助于減稅政策的順利實施。

　　在大規模實施減稅政策的同時，許多國家為了緩解財政收支壓力，采取了輔助性的增稅措施。如英國在2002年降低個人和企業所得稅的同時，對壟斷行業開征了暴利稅，增加了煙草和電力稅。

　　許解釋，減稅改革不是針對稅收收入，而是對稅收制度而言的。

　　深化減稅

　　許善達說，當前的減稅政策并不是盡頭，他認為在今后10年，減稅還要繼續。

　　“在生產領域，稅負水平要減到發達國家水平或低于發達國家水平，在這個領域稅率高于國際水平的都應該減稅。”許對記者說。

　　收入分配領域，對一部分高收入群體和低收入群體降低稅負水平。高收入群體邊際稅率過高，達到了45%，高于大多數國家水平。

　　此外，國家稅務總局政策法規司副司長李萬甫說，個人所得稅邊際稅率過高，股息存在重復征稅的問題是稅務總局正在或即將研究解決的問題。

　　2000年以來，國際上很多國家推出了減稅計劃和方案，調低稅負。美國總統布什把大規模減稅作為核心經濟政策，提出10年內減稅1.6億美元的計劃。此外，加拿大、德國、英國、意大利、印度等眾多國家采取了減稅政策。

　　目前，

中國經濟出現偏熱跡象，通貨膨脹率連續三個月高于3%，有官員和學者提出，在經濟過熱情況下，是否還要減稅？因為從經濟學理論上這是相反的做法。

　　“減稅還得繼續進行，因為中國總體稅負水平已經比較重”。安體富始終認為中國的宏觀稅負水平過高。目前稅收收入占GDP比重18%以上，如果算上社保基金收入、預算外收入、制度外收入等因素，實際宏觀稅負35%左右，達到了相當高的水平。

　　此外中國主要稅種的稅率也偏高。增值稅稅率17%，如果按國際統一口徑換算成消費型，稅率達到23%，這一比例大大高于發展中國家的稅率。日本、韓國等國家增值稅稅率也只有5%到7%的水平。

　　個人所得稅邊際稅率45%也高于其他國家35%左右的水平。

　　知名宏觀經濟學家、北京大學中國經濟研究中心教授宋國青近期也撰文指出，“如要增加新稅種，首先要減間接稅”。

　　來源：經濟觀察報網