王曉欣

　　6月17日，世界貿易組織總干事卡爾·拉米抵達北京，開始對中國進行為期4天的訪問，在4天里，拉米分別與農業部部長孫政才、財政部部長金人慶、中聯部部長王家瑞、商務部部長薄熙來等數位部級高官舉行了會談。拉米希望通過緊湊的會談更多地了解中國在多哈回合中的立場、目標和敏感領域，更希望通過這些官員敦促中國在多哈回合中作出更大貢獻。而中國的部長們也愿借此機會，讓總干事了解一個更為真實的中國，并由此理解和體諒中國在世界貿易組織中的立場。

　　磕磕絆絆中尋找共識

　　多哈回合談判自2001年發起以來一直磕磕絆絆。由于在農業問題上的嚴重分歧，拉米于去年7月份被迫宣布談判中止。今年2月份以來，多哈回合多邊談判在日內瓦全面恢復，美國、歐盟、巴西、印度等世貿組織主要成員也借不同場合多次舉行磋商，但至今仍未打破在農業問題上的僵局。

　　日前，拉米在德國海利根達姆舉行的八國集團領導人峰會上提出，在2007年年底或2008年年初完成多哈回合談判的目標，并表示將在今年7月底之前就達成一份協議框架取得一致意見。

　　中國是世貿組織的重要成員，拉米每年都要對中國進行一到兩次訪問。目前，多哈回合全球貿易談判已進入關鍵階段，在這種情況下，他希望與中國官員討論如何促使談判取得積極進展。

　　拉米在4天訪問中，向中國官員傳遞出一個重要信息———為使多哈回合談判在未來6至9個月內完成，發展中國家也需要作出相應的貢獻。同樣，中國向拉米傳遞了一個重要信息———積極推動多哈回合談判，但要求在農業談判中減小對華壓力。

　　拉米認為，要使談判取得進展，美國和日本等顯然需要在削減農業國內支持方面作出進一步讓步，歐盟則需要同意進一步降低農業關稅。在本輪談判中，發達成員顯然需要作出比發展中成員更大的讓步，但像印度、巴西、中國、南非和印尼這樣的發展中成員同樣可為推動談判進展作出貢獻，特別是在非農產品市場準入和服務貿易方面。拉米表示，中國是一個新加入世貿組織不久的成員。新成員應該享受部分產品關稅少減或免減的待遇，以縮小新成員與其他成員間的不平衡，這是所有世貿組織成員所公認的。多哈回合談判顯然必須有效解決對新成員的特殊關注，但如何解決這些特殊關注需要談判各方尋找共識。

　　就在拉米訪華的同時，美國、歐盟、巴西和印度四方19日也舉行部長級非正式會議，主要就農產品和工業產品貿易方面的分歧尋求妥協，以便為7月底在日內瓦召開的多哈回合談判創造條件。

　　中國在多哈回合談判中發揮了積極作用，并就農產品和非農產品市場準入、農業國內支持等議題提出了很多建設性的意見和建議。在這些建議中，最典型的是中方在非農產品市場準入談判中提出的考慮發展中成員和發達成員不同關稅結構和經濟發展水平的“中國公式”，以及在農業談判中提出的強調平衡協調削減理念的“分層混合削減公式”。還有中方提出的“新成員概念”，這一概念旨在解決新成員的特殊關照，爭取更多靈活性。

　　農業談判：中國沒有太多讓步余地

　　中國在加入世界貿易組織時已就農產品作出巨大承諾，并且一直在大幅降低農業關稅，所以中國在多哈農業談判上沒有太多讓步的余地。財政部數據顯示，中國的非農產品關稅從1992年的42%降低至2007年的8.9%，降幅超過80%，農產品關稅由加入世界貿易組織前的54%下降到目前的15.3%，而目前世界農產品關稅的平均水平是62%。

　　拉米認為，農業補助、農業關稅和工業關稅是當前多哈回合談判中最重要的議題，相對于諸如知識產權保護、反傾銷原則、海關程序和漁業補助等其他議題來說是更為關鍵的。

　　關稅配額是農產品國際貿易中由非關稅措施向關稅化過渡的主要途徑，是市場準入方面的重要內容之一。自烏拉圭回合以后，關稅配額已成為世貿組織農業談判中被廣泛關注的問題，也是爭議性極大的問題之一，直到目前，各世界貿易組織成員仍然未能就關稅配額的設置及其管理模式達成一致的協議。專家認為，中國加入世界貿易組織5年來，在糧食、棉花、植物油、糖和羊毛上保留了關稅配額，一直都是這樣做的。將來要談的話，這是中國打破頭都要保留的。

　　商務部部長薄熙來在與拉米會談時表示，中國在農業談判中所作出的所有削減都是實質性的，在世界貿易組織談判中，中國既代表了發展的觀念，也代表了開放的概念，既支持發展中國家通過多哈回合獲得更大發展，也支持全球更大的貿易流和更開放的市場環境，兼顧了發展中國家和發達國家的利益，將更好地推動多哈進程。

　　農業部部長孫政才對拉米表示：“農業關系到13億人口的糧食安全和近8億農村人口的生計。中國已在加入世界貿易組織過程中作出了巨大而廣泛的承諾，在貿易自由化方面走在了其他成員的前面，不能‘鞭打快牛’。”

　　財政部部長金人慶也告訴拉米，中國是一個農業人口大國，農產品關稅低，國內支持少，農產品開放程度高，農產品貿易逆差突出，在農業談判中應降低對中國的壓力。

　　中國在加入世界貿易組織時已就農產品作出巨大承諾，并且一直在大幅降低農業關稅，所以中國在多哈農業談判上沒有太多讓步的余地。財政部數據顯示，中國的非農產品關稅從1992年的42%降低至2007年的8.9%，降幅超過80%，農產品關稅由加入世界貿易組織前的54%下降到目前的15.3%，而目前世界農產品關稅的平均水平是62%。

　　拉米也表示，對于發展中國家來說，中國的農產品關稅平均來看是低的，中國目前平均農產品關稅是15%，對發展中國家來說很低，甚至比一些發達國家還要低，比如歐盟。

　　客觀看待中國的貿易順差

　　從數字上看，中國對歐美貿易順差確實很大，但通過深入分析便可看出，中國很大一部分出口實質上是亞洲其他地區的出口，許多跨國公司選擇把其產品的最后一個環節安排在中國完成。因此，不能只看到中國對歐美的貿易順差，還應看到中國對亞洲其他地區的貿易逆差。

　　訪華期間，拉米充分肯定了中國加入世界貿易組織以來的總體表現和為世界貿易的繁榮穩定所作出的重要貢獻。但他同時指出，中國應該發揮更大的靈活性去平衡多哈回合談判的總體目標。

　　薄熙來表示，中國真心誠意地愿意推動多哈進程，愿意在多哈回合談判中發揮建設性的作用，這符合中國自身利益。中國愿意在一個更加公平、有規則的和諧世界中與各國共同發展，“中國不愿意整天打架”，希望世界貿易組織成員國之間“多些合作，少些爭吵”。他同時敦促美歐等國盡快取消扭曲貿易的做法，作出實質性減讓。

　　從數字上看，中國對歐美貿易順差確實很大，但通過深入分析便可看出，中國很大一部分出口實質上是亞洲其他地區的出口，許多跨國公司選擇把其產品的最后一個環節安排在中國完成。因此，不能只看到中國對歐美的貿易順差，還應看到中國對亞洲其他地區的貿易逆差。

　　拉米認為，加入世貿組織給中國帶來的最重要變化是

中國經濟變得更加開放，中國對世界經濟的發展作出了更多的貢獻。自從中國加入世貿組織以來，中國的進出口貿易每年都以25%左右的速度穩步增長。這一切雖然并不是加入世貿組織的直接結果，但是毋庸置疑，中國加入世貿組織并認真遵守世貿組織的一系列貿易程序和規則，創造出了有利于貿易發展的透明度、穩定性和可預見性。因此，總體而言，中國加入世貿組織帶來的是一種共贏。不僅中國從加入世貿組織中獲益了，其他國家也同樣從中受益。

　　近年來，隨著經濟全球化的發展和多邊貿易體制的強化，關稅等傳統貿易保護手段功能弱化。與此同時，全球發生的產業分工轉移，資本、技術流動也形成了國家和地區的經濟

競爭力變遷，在這種情況下，許多發達國家便以規避多邊貿易制度約束的方式，推出了“新貿易保護主義”。美歐日等發達國家出現的“新貿易保護主義”思潮，旨在經濟全球化的條件下，按照本國的經濟社會特征，強化在世界經濟體系中的話語權和規則制定權，維持其在國際經濟競爭中的支配地位。“新貿易保護主義”是當今全球經濟博弈的新形式，對中國外貿的發展也有較大的負面影響。中國已連續11年成為受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300億至400億美元。

　　中國是世貿組織的重要成員，是推動多哈回合談判重啟的“中堅力量”。中國政府表示，希望發達國家在多哈回合談判中作出與其經濟發展水平相適應的貢獻，中國將與其他發展中國家一道積極支持多哈談判。