方華

　　到7月1日，基礎費率飽受“暴利”之爭的交強險即將實施一周年。“獎優罰劣”的費率浮動機制進入了“倒計時”階段，自6月15日面向社會公眾征求意見以來，《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)受到普遍關注。據悉，截至20日晚8點，中國保監會已經收到481封電子郵件和7份傳真，至本月25日公開征求意見完畢之后再行討論，保監會將爭取在7月1日之前正式對外發布這一《暫行辦法》的最終版本。

　　6月21日，保監會召開了《暫行辦法》)草案起草及征求意見情況的媒體見面會，保監會主席助理、新聞發言人袁力向媒體披露了這488份反饋意見，經匯總后得知社會各界關注的焦點集中在五大問題上，如浮動時機、浮動比例、浮動依據、與違章“掛鉤”是否合理等，而一直以來飽受爭議的交強險基礎費率是否合理一說，成為公眾質疑費率浮動機制推出時機是否恰當的一個關鍵理由。

　　“費率浮動”有別于“費率調整”

　　“首先，公眾關注交強險費率浮動辦法推出的時機問題。”袁力介紹稱，有部分來信認為交強險費率浮動辦法推出時機尚不成熟，提出費率浮動辦法要依據交強險總體盈虧情況再進行研究，應等待交強險基礎費率調整工作完成之后，根據實際情況在適當時機制定費率浮動辦法。

　　袁力稱，交強險費率浮動和交強險基礎費率調整，“是兩件不同的事情”。費率掛鉤浮動機制是依據《機動車交通事故責任強制保險條例》規定實行的一項制度，費率是否浮動，要與被保險機動車的交通安全違法行為和道路交通事故“雙掛鉤”，而交強險基準費率是否需要調整，依賴于保險公司的經營結果，不論保險公司經營結果如何，也不論基準費率是否上調還是下調，交強險費率浮動制度仍然要和道路違法行為及道路交通事故掛鉤之后加以執行。

　　“通過費率浮動，費率的差異性加大，高風險的車輛實行高費率，低風險的車輛實行低費率，不但有助于提高公眾交通安全意識，更符合保險業制定保險費率的一般規則。”袁力舉例稱，自2003年保監會在全國實施機動車車輛保險管理制度改革后，上海已經率先實行了保險費率與交通安全記錄掛鉤的費率浮動制度。據交管部門提供的統計數據顯示，2005年上海市道路交通事故、死亡人數、受傷人數和直接財產損失與上一年同期相比，分別下降了65.96%、9.72%、21.71%和58.43%。

　　“這同時給安全駕駛的車主帶來了好處，上海市實行這一制度三年來，因駕駛記錄、事故記錄良好而享受費率優惠的機動車占到51.03%，費率沒有浮動的機動車占到38.71%，其余10.26%的機動車因駕駛記錄、事故記錄較差而提高了保險費率。”袁力稱，希望這項制度的推行，能夠使更多的人得到費率的優惠，而不是加費。

　　“違章掛鉤”難以接受

　　盡管交強險浮動費率機制的實行旨在“獎優罰劣”，但仍然有很多公眾意見認為，交強險費率浮動與交通事故掛鉤可以理解，但與交通違章相掛鉤則不盡合理，如闖一次紅燈費率上浮10%的規定就太過苛刻。諸如這一類常見的交通違章現象也納入浮動范圍，顯然會造成“上浮容易下浮難、多交容易少交難”的結果，更何況闖紅燈之類違章行為情況非常復雜，有時是電子裝置誤差原因，有時是行人與前車違章引起，并非駕駛人員自身原因所致。

　　據悉，到今年7月1號，保險公司應按照《機動車交通事故責任強制保險條例》執行費率浮動制度，其中與道路交通事故掛鉤依據的主要信息來源是保險公司的交強險理賠數據，而與道路交通安全違法行為掛鉤的依據，則主要來源于公安交通管理部門提供的道路交通安全違法行為信息。

　　“正因為如此，《機動車交通事故責任強制保險條例》要求保監會、公安部門及其他有關部門，應當逐步建立有關交強險道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制。”袁力稱，“雙掛鉤”的浮動機制，急需保險行業的機動車輛理賠信息與交通管理部門的機動車違法信息建立起一個信息平臺，逐步實現行業之間的信息共享。

　　“交強險費率掛鉤浮動機制正是根據信息共享機制建立而成，‘雙掛鉤’很重要的一個客觀基礎就是，信息一定要能夠互通。”袁力強調說。

　　有建議稱，現有《暫行辦法》中關于費率掛鉤浮動的標準，還需要進一步細化，要以讓更多人得到費率下浮機會為出發點。與此同時，也應讓嚴重違章人員付出更大代價，如對一年內有三次以上責任事故的浮動比例應上浮到50%到100%，甚至成倍增長，上不封頂。此外，對一些嚴重超速、

　　但在統計上來的反饋意見中，一部分意見指出，草案中的費率下浮條件過于苛刻，讓人難以達到，但上浮卻是輕而易舉，尤其對新司機而言，要想享受優惠太難，更多人可能面臨變相的漲價。

　　不可否認，在目前全國范圍內交通管理部門與保險行業尚未建立起信息共享平臺的前提下，國內有關交通事故和違規行為的責任認定機制仍然不夠完善，這一責任認定機制的不完善，勢必會導致交強險浮動費率機制在日后推行過程中，遭到種種非議和責難。