2006年，因建設(shè)占用耕地等因素，全國(guó)耕地面積減少460.2萬(wàn)畝

　　孫榮飛

　　每年1000億元土地開(kāi)發(fā)整理資金，國(guó)土資源部將突圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的困境。

　　19日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在第15期主題為“加強(qiáng)土地整理”的國(guó)土資源管理市長(zhǎng)研究班上表示，到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)完成農(nóng)用地整理不少于6.5億畝，新增加的有效耕地不少于2500萬(wàn)畝。

　　由于根據(jù)國(guó)土資源部土地利用變更調(diào)查，到2006年10月，我國(guó)耕地面積為18.27億畝，這意味著，即使按照2006年的耕地減少速度推算，到2020年，也能夠?qū)崿F(xiàn)18億畝耕地保有量的目標(biāo)。

　　而2006年，因建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)害毀耕等因素，造成全國(guó)耕地面積凈減少數(shù)量為460.2萬(wàn)畝。

　　“通過(guò)加快土地整理，就能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶給國(guó)土部耕地保護(hù)的壓力。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地系孔祥斌副教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　為加大土地整理的資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定土地出讓金純收益的15%以上用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，并要求，2007年起新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍并按實(shí)際面積征收。

　　王世元在研究班上表示，如果土地收益征收到位，全國(guó)用于基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)的總投入，每年將達(dá)1000億元左右。

　　為確保資金有效落實(shí)，國(guó)土資源部今年還對(duì)中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式作了重大調(diào)整。

　　以前，中央一級(jí)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)分配方式是地方以項(xiàng)目的方式層層上報(bào)中央，中央以項(xiàng)目預(yù)算方式下達(dá)。“但資金批下來(lái)后，管理往往跟不上，而且一個(gè)省的資金下達(dá)額跟該省的農(nóng)田多少聯(lián)系不密切。”孔祥斌介紹說(shuō)。

　　他表示，現(xiàn)在的辦法是，國(guó)家根據(jù)不同省份上一年的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積等因素，有傾斜地把資金分給各省，由各省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)行，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　對(duì)于土地整理，國(guó)土資源部土地整理中心副主任隕文聚日前表示，當(dāng)前要做的工作，首先是要盡快制訂《土地整理?xiàng)l例》，從而有法可依；另外要做好土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的修編工作，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，形成完整的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系。

　　據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)部門測(cè)算，全國(guó)范圍內(nèi)補(bǔ)充耕地的潛力至少不低于8300萬(wàn)畝。