孫榮飛

　　六年時間里四次清理，目前我國半數(shù)以上的行政審批項目已被取消或調整。

　　國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室(下稱“國務院審改辦”)負責人昨日表示，截至目前，國務院部門共取消和調整行政審批項目1806項，占總數(shù)的50.1%，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)取消和調整了半數(shù)以上的審批項目。

　　“目前在行政審批項目清理工作上，已形成一種雙軌制。”中國社科院憲法行政法研究室主任周漢華對《第一財經日報》表示。一方面，國務院審改辦推動各部委和國務院直屬機關集中清理行政審批項目，另一方面地方為優(yōu)化投資環(huán)境、完善市場秩序，積極清理各自審批項目。

　　為下決心再取消和調整一批行政許可項目和非行政許可審批項目，國務院辦公廳日前下發(fā)《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》。

　　這樣，自2001年監(jiān)察部等四部委下發(fā)《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，成立行政審批制度改革工作領導小組以來，國務院審改辦已先后四次組織國務院各部門對審批項目進行清理。

　　“行政審批項目清理工作是個漸進過程，每一次清理都意味著攻關難度的加大，清理對象也由無關痛癢的審批項目逐漸進入到關涉某些機構存廢去留的項目。”周漢華稱。

　　對于第三次清理工作到2007年第四次清理工作之間的“空當”，周漢華表示，改革過程中，常規(guī)制度建設和集中清理工作是相互相承的。這段期間，相關部門工作重點轉向了常規(guī)性制度建設，包括去年推行的行政執(zhí)法責任制、清理行政法規(guī)規(guī)章、出臺政府信息公開條例以及最近國務院辦公廳下發(fā)的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》等。

　　而對于清理工作的難點，國家行政學院汪玉凱表示，要通過清理行政審批項目，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開，需要事業(yè)單位和社會團體的配套性改革。

　　周漢華認為，當前審批改革難點在于缺乏權威性、常規(guī)性的推進部門，“現(xiàn)在需要一個超越性的、權威的、獨立的、綜合性的常設機構。”

　　目前，國務院審改辦是國務院行政審批制度改革工作領導小組這個議事性、協(xié)商性小組下設的辦公室，掛靠監(jiān)察部。