本報記者 張向東 北京報道

　　國家發(fā)改委智囊機構完成的一份報告建議，在中國的石油戰(zhàn)略儲備中，將企業(yè)義務儲備和政府儲備的比例確定為約3：7；建議成品油儲備中，汽油、柴油和航空煤油所占比例分別為：20%、70%和10%。

　　報告參與者稱，這份報告的起草過程得到了國家能源領導小組的指導，國家發(fā)改委石油儲備辦公室也參與了研究，其成果和政策建議“已經(jīng)被國家發(fā)改委有關部門采納，為國家發(fā)改委能源局石油儲備辦提供了重要決策參考”。

　　本報同時獲悉，由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《石油儲備管理條例》目前已經(jīng)進入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。

　　模式選擇

　　這份報告由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所完成。報告名稱為《石油戰(zhàn)略儲備：歐盟的儲備體制及其借鑒意義》，分歐盟石油儲備體系考察報告和關于建立企業(yè)義務儲備的建議兩部分。

　　這份報告的完稿時間是今年2月。據(jù)參與該項研究的人士說，在撰寫這份報告之前，2006年2月20日至3月3日，國家發(fā)改委課題組組團實地考察了部分歐盟國家石油儲備政策，此后又對上海、廣州、寧波、青島等石油消費城市和儲備基地進行了考察，提出了具體的法律和政策建議。

　　本報上周看到了這份報告。與此前一直議論的略有不同，報告研究者認為，歐盟的機構儲備和企業(yè)儲備相結合的模式是中國可以接受的。今后中國的石油儲備可能是政府儲備、機構儲備和企業(yè)儲備三種模式并存的狀態(tài)。政府儲備和企業(yè)義務儲備屬于國家戰(zhàn)略儲備，而商業(yè)儲備則屬于一種企業(yè)的市場行為，儲備企業(yè)在確保各自義務量的前提下，可以自由運作儲備石油。

　　不久前公布的國家能源“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，中國石油儲備分國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)義務儲備和商業(yè)儲備三種。

　　2006年赴歐盟考察時，時任國家發(fā)改委宏觀院價格所所長的陳德尊是課題組的帶隊者。他說，機構儲備是當時考察團最為關注的新模式。機構儲備是指政府或企業(yè)在不影響整體儲備的情況下，由大型代理機構組織具體企業(yè)實施儲備和運轉。不過他說：“機構儲備目前還沒有被政府納入實際考慮中，現(xiàn)在主要是靠政府儲備和企業(yè)義務儲備”。

　　課題組認為，企業(yè)的儲備義務可以自己儲備，也可以委托其他機構或企業(yè)完成。這種委托可以通過市場買賣儲備憑證和專門的機構兩種方式進行。

　　報告建議，在當前儲備設施并不充裕的情況下，首先應采取企業(yè)自行儲備的方式，以推動儲備設施的建設，在條件允許的時候設立代理機構。

　　中石化經(jīng)濟技術研究院副總工程師曹曉�谡J為，義務儲備主要是利用企業(yè)自有儲備設備，擴大現(xiàn)有生產(chǎn)性儲備，把儲備規(guī)模擴大。在儲備中，允許企業(yè)的儲備進行流轉，“但義務儲備量不能變，最終由國家控制義務儲備”。曹曉�谝彩巧鲜稣n題組成員之一。

　　按照課題組的估算，截至2004年底，中國大型國有石油企業(yè)已建的儲備容量已達到8500萬立方米，這一規(guī)模基本上相當于16個鎮(zhèn)海儲備基地。其中原油3500萬立方米，占比41%；成品油5000萬立方米，占比59%。

　　分步走

　　上述報告建議，企業(yè)義務儲備采取分步實施，具體有兩種方案選擇。

　　方案一，中石油、中石化兩大企業(yè)在繼續(xù)實行所得稅返還的條件下，先行實施企業(yè)儲備，儲備規(guī)模以儲備成本與所得稅返還相對應為前提。報告認為，這種方案實行起來比較容易。因為不必對兩大企業(yè)義務儲備給予額外財政補貼，也不存在向消費者收取儲備費的問題，而且兩大企業(yè)具備石油儲備的經(jīng)驗和實力。

　　方案二，在對中石油和中石化進行所得稅返還的條件下，五大企業(yè)先實行企業(yè)儲備。報告認為，這種方案企業(yè)儲備面擴大，但仍在容易控制的范圍之內。難點在于，由于不可能從消費者那里獲得儲備費用補償，中海油、中化、中國化工三個企業(yè)需要一定的財政補貼。

　　中海油副總經(jīng)濟師張衛(wèi)平此前曾對本報表示，企業(yè)在義務儲備中的積極性如何，關鍵在于政府的政策引導和支持，“要企業(yè)自己掏錢又得不到效益，企業(yè)是不會有積極性的。”

　　不過報告認為，為便于管理，義務儲備所涉及企業(yè)應該 “盡可能少”，但也要有一定規(guī)模。曹曉�谡f，目前我國石油企業(yè)的儲備設施整體來說，規(guī)模偏小較為分散，要參與義務儲備還有待進一步的擴大和集中。

　　石油儲備管理條例

　　據(jù)本報了解到的消息，由國家發(fā)改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》目前已經(jīng)進入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。在國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟所提交的報告中，也提出要建立《企業(yè)石油義務儲備管理條例》。

　　自2006年起，《國家石油儲備管理條例》已連續(xù)兩年被列入需抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目。

　　據(jù)悉，早在一年前，已經(jīng)有一份專門的《政府石油儲備管理條例》提交給國家發(fā)改委。曹曉�谑窃摋l例草稿的執(zhí)筆人。2006年初，發(fā)改委石油儲備辦通知，需要將政府儲備和企業(yè)義務儲備納入一起，形成一份更加全面的《石油儲備管理條例》。

　　在國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟所提交的報告中，建議《企業(yè)石油義務儲備管理條例》應包含以下內容：一般原則、儲備目標、規(guī)模、模式、組織體系、資金與補償、石油儲備的輪換和動用、安全和環(huán)保、監(jiān)督檢查與報告制度、罰則。

　　報告建議，企業(yè)義務儲備主要用于應對突發(fā)事件引起的石油供應中斷或短缺；嚴重影響國民經(jīng)濟的

石油價格上漲；及參與國際能源合作等。這份報告還建議，本著“誰消費誰負擔”的原則，企業(yè)義務儲備成本由石油消費者負擔，在銷售環(huán)節(jié)征收一定的稅收，以補償企業(yè)的管理費用和利息負擔。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)