本報記者 席斯 北京報道

　　中國政府預計在今年12月底前提交中國加入WTO政府采購協定(GPA)的談判清單。本報獲悉，各部委正在擬定各自的談判清單，財政部已經拿出6000萬元作為各部委列清單的研究經費。

　　不過，在兩部政府采購法的解釋和適用范圍上，各方的爭議很可能影響到未來的談判。法學界人士說，作為同一個市場，被兩部法律分割管理，必然會產生矛盾和摩擦。

　　GPA進行時

　　6月11日，在中歐政府采購研討會上，財政部國庫司副司長詹靜濤說：“GPA研究工作組正在根據工作計劃，就GPA有關問題進行全面研究和深入分析。”

　　中國政府承諾，2007年年底前，中國啟動加入WTO政府采購協定談判。按照國務院部署，加入GPA工作由財政部牽頭，國家發改委、

　　本報獲悉，加入GPA的準備工作從2006年底開始低調進行。各部委通過多次技術磋商和研討，對GPA以及新修訂的GPA的了解也在不斷加深。在中歐政府采購研討會上，財政部國庫司副司長周成躍說，目前準備工作進展比較正常。

　　記者獲悉，一些部委已經從了解研究GPA投入到了列清單的實際工作中。根據日程，今年年底中國將提出的實際上是GPA附錄1初始出價，附錄1的采購實體主要是中央機構，既不包括地方政府也不包括國有企業。

　　不過，相關人士稱，盡管如此，由于要面對的采購對象相當復雜，哪些貨物和服務必須列入清單，哪些可以討價還價，尤其是數額巨大的工程項目采購上，哪些列哪些不列，都是既繁瑣又專業的技術問題，并且涉及到今后中國政府采購市場的開放程度和門檻以及要價。

　　一位研究機構專家說：“列清單任務非常重。”一個部委直屬單位就有好幾十個，每個單位的清單都要研究，除了研究中方的清單，還要到WTO網站研究其他締約方的清單。

　　據悉，財政部已經撥款6000萬元，作為各部委列清單的研究經費。各部委則委托各個大學政府采購研究機構完成清單的內容。目前，衛生部、藥監局、國家發改委和建設部等部委的部分清單已經委托出去。

　　根據程序，各院校研究機構的清單做完后將交給各部委，各部委經過完善補充后交給財政部。財政部匯總、修改，最終形成中國加入GPA談判的初始出價。財政部官員表示，12月底中國將遞交清單開始談判。

　　這將是一個困難的過程。有分析人士因此將加入GPA稱為二次入世。歐洲委員會內部市場總司官員埃里斯梅紹烏蒂所說：“GPA是一系列的雙邊協議，中國與每個國家的清單都有可能存在差異，這取決于雙方的談判結果。”

　　澄清兩法有難度

　　在準備談判清單的同時，各方也越來越關注中國的兩部政府采購法。《政府采購法》與《招標投標法》不一致、不協調不僅引起了GPA締約成員的關注，在國內實踐中，也引發了一些司法爭議。

　　在6月11日中歐政府采購研討會上，兩部采購法成為歐盟各方最為關切的重點之一。

　　歐洲委員會內部市場總司司長伯特蘭卡桑說，加入GPA談判，中國必須澄清《政府采購法》與《招標投標法》的適用范圍。ABB中國有限公司副總裁譚善理抱怨說，在招標過程中如果遇到問題，我們不知道以哪個法律為依據進行投訴。

　　6月7日，被稱為政府采購第一案的北京現代沃爾公司訴財政部一案二審在北京高院開庭。財政部一審敗訴。北京現代沃爾公司代理律師谷遼海說：“這個案件的本質還是 《招投標法》和《政府采購法》之間的不一致造成的。”

　　財政部在上訴狀中表示，每年的政府采購中有數千億元工程項目采購，不在《政府采購法》適用范圍之內。“一審判決打破了我們長期的工作模式，將對今后的政府采購工作產生影響”。

　　所謂的“工作模式”，根據現行的制度安排，工程項目按照 《招標投標法》來做，貨物和服務項目適用《政府采購法》，監管單位分別是國家發改委和財政部。

　　從去年開始，學界和法律界統一兩部采購法的呼聲不斷。法學界人士認為，作為同一個市場，被兩部法律分割管理，“必然會產生矛盾、摩擦”。

　　財政部國庫司司長詹靜濤表示，歐美國家的確要求中國統一協調政府采購方面的法律，但這是國務院和全國人大的工作。

　　中央財經大學政府采購中心主任曹富國與英國兩位資深專家共同完成的 《中國加入WTO政府采購協定與國內改革的機遇》研究報告指出，單一立法是最為理想的，但如果短期內不能實現，可以考慮區別立法。即兩部法律同時存在，但必須要做調整，使其協調。

　　一位財政部官員說，從目前的情況看，統一兩部法律不太現實。今后很有可能對兩部法律進行修訂，調整其矛盾和不協調的地方。

　　國務院研究室一位官員認為，即便只是對兩部法律進行修訂，這個進程也不會太快。目前政府采購和招標投標市場存在的問題太多，首先需要把國內的市場理順。把制度理順了，才能談法律修改。

　　對此，財政部國庫司副司長周成躍則表示，政府采購是一項比較復雜的工作，GPA是其中更為復雜的工作，涉及國家之間的政策銜接。中國政府采購起步晚，需要對規則進一步了解。

　　來源：經濟觀察報網