北京報道 本報記者 定軍

　　"給我們的時間可能只有10到20年。"在近日中國社會科學院金融所舉辦的126期金融論壇上,該所所長李揚這樣評述高西慶的報告<中國社會保障體制的問題和前景>。

　　而全國社保基金理事會副理事長高西慶擔心的是,中國社會保障體制建立的時間緊迫。

　　中國真正開始探索社會保障制度,始于上個世紀90年代基本養老制度,而建立城鎮、農村的最低保障制度,著手全面勾畫社會保障體系,尚屬于最近幾年的事情。

　　養老問題突出

　　高西慶認為,中國未來社保體制的建立將面臨多個挑戰。這包括老齡化和社會養老覆蓋面過低、隱性債務等問題。

　　1997年國務院頒發的<國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定>(26號文),使中國的養老保險制度從傳統的現收現付制轉化為部分基金式,企業與職工共同繳費建立個人賬戶,職工退休時以個人賬戶積累基金為基礎給付

　　26號文實施后,在從傳統的

　　這部分債務,按照世界銀行1996年估計是19716億,到2071年要達到9.1萬億。這部分債務所以不斷擴大,一個重要原因是老齡化人口增加,導致社會老齡人口的撫養比下降。而在2006年,中國領取養老金的人數是4621萬人,繳納養老金的人為1.4億人,撫養比比例低于3∶1,這個數字在上個世紀80年代是6∶1,在10年內將變成1.8∶1。

　　多種方式應對

　　不過,盡管中國在社會保障體系的構建路上困難重重,但是研判認為中國仍可應對。這主要是因為中國巨大的國有資產存量,以及管理改進等方面。

　　去年上海社會保障資金挪用案曝光后,本報記者了解到,國家已經明確發布文件,要求將中央財政補貼各地做實養老個人賬戶的資金,交給全國社保基金理事會管理。

　　全國社保基金4500億元總資產大約30%-40%被用于投資A股或國債。因此,中央補貼養老資金交由全國社保基金理事會管理,其支付能力將更有保障。

　　2006年全年城鎮基本養老保險基金總收入6310億元,其中中央財政預算安排774億元。由于目前申請中央轉移支付的省份越來越多,高西慶指出,未來中央補貼的資金將增加。

　　高西慶還認為,中國巨大的國有資產存量,應可以好好運用。這包括生產性國有資產的盈利部分,包括無線電信道、3G執照、資源稅、土地流轉稅等公共資源。

　　2006年國資委擁有的大型企業的利潤接近1萬億元,包括世界銀行等部門的專家建議這些企業向中央繳納紅利,以充實社保資金。國家相關部門也做出報告,建議將包括無線電信道、3G執照等公共資源放開或者拍賣,按照一些發達國家的經驗將收益注入社保資金。