重慶報道 本報記者 張友 實習記者 劉振盛

　　一直懸而未決的"普九"債務難題或將在三年內解決。

　　6月5日,在重慶召開的"清理化解農村義務教育'普九'債務工作座談會"上,財政部副部長張少春如是表示。

　　重慶、河北、四川等17省市的財政廳或綜改辦負責人出席了會議。

　　張少春稱,從2007年起,用3年左右的時間,基本完成"普九"債務工作,同時建立起化解鄉村債務的機制和制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。

　　同時,<關于做好清理化解農村義務教育"普九"債務試點工作的意見>(下稱<意見>)將出臺。

　　重慶模式

　　"普九"債務一度在重慶各區縣普遍存在、時間長、數目大、債權關系復雜,還引發了許多社會問題和矛盾。在此背景下,當地市委、市政府提出,要力爭在2007年全面化解"普九"債務。

　　摸清債務底數是化解"普九"債務的基礎。

　　2003年9月,重慶市政府召開了"普九"欠債清理核實工作會議,與此對應,各區縣也成立了以主要負責人為組長的"普九"欠債清理核實小組。

　　重慶市財政局在各區縣申報債務的基礎上,委托12家

　　當地政府決定,市政府與18個扶貧開發縣按5∶5比例分擔債務,與主城區則按2∶8,其余按4∶6分擔,以調動各區縣政府償還債務的積極性。2005年,

　　在債務償還過程中,重慶堅持"銷號制",即堅持"普九"債務欠債項目,先由區縣全額清償,經過市級審核確認后,市級補助再對另外的"普九"債務全額清償。同時,堅持直接支付原則,采取國庫集中支付資金到債權人賬戶的辦法,以分清責任、確保債務還一筆、銷一筆。

　　此后,財政局、教委、監察局、審計局還對已償還的債務進行覆蓋面達25%的抽查。到2006年,重慶已完全清償已經核實的20億元"普九"債務,成為全國第一個完全化解"普九"債務的地區。

　　獎勵向中西部傾斜

　　張少春稱,本次會議在重慶召開就是為了學習重慶的經驗,討論修改綜改辦起草的<意見>。

　　與會的其他16省市都面臨"普九"債務難題,急需破解良方。

　　以西部某省為例,其鄉鎮債務達到306億元,2006年與上年相比只減少了4.27個百分點,其中"普九"債務約為30億元。

　　張少春坦言,由于債務得不到解決,一些地方出現了債主索債封堵校門、學校校長被告上法庭等現象,影響了學校的正常教學次序,損害了政府形象。

　　而一些地方政府在解決"普九"債務時卻是心有余而力不足。此前,償還"普九"債務的資金來源主要是通過轉移支付和處置教育閑置資產等渠道來籌措經費。但是中央和省等主管部門并未對償還途徑、資金來源等做出明確規定。

　　<意見>的出臺則填補了上述困境。

　　<意見>指出,清理"普九"債務的基本原則之一是"誰舉債誰負責":"普九"債務的化解主要由省級人民政府負責承擔,縣級人民政府具體實施。其次是先清理后化解、先試點后推開、先化解后獎勵。

　　最為重要的是,<意見>對資金來源做了明確:一是統籌安排地方一般預算收入以及上級財力性轉移支付資金;二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加、地方教育附加以及其他基金安排一定比例用于償債;三是進一步整合地方現有教育專項資金;四是盤活閑置校產籌集資金;五是通過統籌非稅收入途徑籌集資金;六是民間自愿贊助的資金。

　　此外,<意見>對工作步驟和要求也給了一個大概思路。

　　首先是堅決制止新的債務發生;二是摸清底數;三是合理選擇試點地區;四是明確政策,分類處理。教師、學生家長等個人和工程業主的欠款要優先解決,商業銀行和其他金融機構的債務則通過債務重組方式解決,按"分段計息、息不轉本、利不滾利"的原則,剔除已經轉入本金的利息。

　　除了出臺<意見>外,張少春還透露,在去年底召開的全國財政工作會議上,財政部部長金人慶明確指出,中央要對地方主動化解的農村義務教育債務給予適當的獎勵。

　　2007年3月15日,財政部黨組專門就化解"普九"債務進行了研究,擬通過建立激勵約束機制,對化解"普九"債務給予獎勵。張少春透露,該獎勵政策目前還在研究制定中,但是原則已經比較明確。

　　一是獎勵不與地方債務余額掛鉤,中央將根據學生人數、財政困難程度等因素確定獎勵額度;二是對已經化債和剛剛啟動化債的都要獎勵;三是向中西部傾斜,兼顧東部;四是獎勵政策要瞻前顧后。