6月7日，成都與重慶一起獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　以內(nèi)斂剛勁著稱的成都市委書記李春城第一時(shí)間就“成都模式”接受了記者的采訪。

　　“我們最終要讓80%以上的成都人口住進(jìn)中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)，20%的農(nóng)村人口也要住進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同享現(xiàn)代文明。”談及將來，李春城書記信心滿懷。

　　記者：我們知道，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和精髓在于“統(tǒng)籌”，成都在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”方面的基本做法是什么？

　　李春城：構(gòu)建和諧成都，我們著力推進(jìn)三個(gè)集中和三大工程，在具備條件的地方實(shí)現(xiàn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中走城鎮(zhèn)化道路。

　　在暫不具備條件的地方，我們要大力實(shí)施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程。以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　記者：“統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)在于使系統(tǒng)之間、要素之間優(yōu)化配置、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、充滿活力，要實(shí)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，你認(rèn)為最大的難度和關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

　　李春城：城鄉(xiāng)一體化是一場(chǎng)深刻的變革，必然觸動(dòng)傳統(tǒng)的體制機(jī)制，必然帶來利益的大調(diào)整，這就需要用制度創(chuàng)新來助推和保障城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。

　　我們的做法主要在于深化規(guī)范服務(wù)型政府，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批，加強(qiáng)事前事中和事后服務(wù)監(jiān)督，政府透過組織完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系施以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。成都這幾年通過加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持，初步完善了以支持農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的公共財(cái)政體系，使農(nóng)村居民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐漸向城市居民看齊。

　　在基層民主建設(shè)方面，成都的經(jīng)驗(yàn)是村(社區(qū))黨組換屆全面推行公推直選，并保障群眾的有序參與和深度參與，以社會(huì)化評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，促使民主監(jiān)督及時(shí)到位。

　　當(dāng)然，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”需要市場(chǎng)化的推行動(dòng)力。成都將統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)政府的可調(diào)控資源，在增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的提高，并改善農(nóng)村的投資環(huán)境。通過組建市級(jí)政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

　　記者：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展位于中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委此次批準(zhǔn)成渝為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，其縮小中國(guó)東部和中西部的區(qū)域差距的意圖明顯，成都將采取哪些市場(chǎng)化改革措施來達(dá)到這一目的？

　　李春城：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程實(shí)際上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式的轉(zhuǎn)變。這個(gè)過程是要付出必要的個(gè)人成本和社會(huì)成本的。社會(huì)成本主要應(yīng)由公共財(cái)政來解決。但農(nóng)民的個(gè)人成本只能以市場(chǎng)為主、政府為輔。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是提高農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化成本支付能力的兩個(gè)重要手段。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要讓企業(yè)這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為具有等于或高于社會(huì)平均利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)。可采取農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行股份量化方式，分離土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)后促使一般農(nóng)戶向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)將采取股份合作等多種聯(lián)合方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，推廣“以錢養(yǎng)事”的原則，實(shí)行政府購買服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立完善的服務(wù)體系。

　　從成都的實(shí)踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場(chǎng)涉及思想觀念、機(jī)制體制、利益關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)方式方法全方位的深刻變革。成都這方面雖然取得了不少積極進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但這只是萬里長(zhǎng)征走出的第一步。”中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：彭戈、張明