建立健全社會保障體系，是發展社會主義市場經濟、保護廣大社會保障對象合法權益、維護社會穩定的需要。加強社會保險基金監督管理，確�；�金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保險基金的規模將逐步擴大。由于有關法規政策不夠完善，社會保險基金監督管理制度還不健全，管理不規范、監督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀違規問題仍然存在。如何進一步完善社會保險基金監督管理的規章制度，規范管理運作行為，加大監督檢查力度，切實防范和化解基金管理風險，保障基金的安全與完整，是社會保險執行及監管部門迫切需要研究和解決的問題。

　　一、當前社會保險基金監督管理中存在的主要問題

　　為加強對社會保險基金的管理和監督，勞動保障部、財政部等部門依據國家的法律、法規制定了《社會保險費征繳條例》、《社會保險基金財務制度》等一系列規章制度。勞動保障、社會保險經辦機構及財稅等部門都能夠認真地貫徹實施這一系列規章和制度，對加強社�；�金管理和監督，確�；�金安全，起到了積極的推動作用。但目前在縣級社�；�金的擴面征繳、支出、投資、預算、決算等諸多環節中依然存在著各種各樣的問題，具體表現在以下幾個方面。

　　1、社保擴面征繳上沒有形成合力�！渡鐣�保險費征繳條例》明確規定勞動和社會保障、稅務、財政、審計及監察機關對社會保險費征管過程中的職責。而在實際施行過程中，多數稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃征收社會保險費，而依法對繳費單位的進行監督稽查和欠費追繳及依法作出強制征繳決定等工作基本沒有實施；財政部門僅僅對已經征繳到帳的社�；�金實施財政專戶監督管理，而對社會保險費征繳和實際支付情況的監督管理并不到位，同時對一些享受上級養老保險資金補助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補助資金，減少地方財政配套支出，在審核養老保險基金預算時，往往不能從應收盡收的角度去思考，而只是從實現當年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經常安排社�；�金審計項目，但基本上只對社保經辦機構在基金財務管理方面實施審計監督，對繳費單位參保繳費情況未能作跟蹤審計。雖然各地政府在加強社會保險擴面征繳工作上出臺許多地方性法規，要求各部門實行齊抓共管，但事實上社會保險擴面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實現應保盡保，應收盡收。

　　2、在基金監管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機制。《社保基金財務制度》規定將社保基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，對防范社保經辦機構擠占挪用社保基金起到了一定作用。但是，這樣做，將原來擠占挪用社保基金只發生于社保經辦機構環節，變成社保經辦機構和財政部門兩個環節，并產生了新的控制漏洞。其一，各項社會保險基金都集中在財政部門專戶管理，加之地方財政資金相當緊張，為財政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國家審計署對全國各地社�；�金審計中發現70多億元的違規問題，大多數是地方政府的行為。 其二，財政部門對社�；�金實行有效監管并不到位。財政部門對社�；�金的監督，力量都放在對存入財政專戶社保基金的直接管理上，而對社保經辦機構的社保基金征收、支付環節卻疏于監管，也無力監管。其三，社�；�金的保值增值未能落到實處。按照制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用于購買國家債券或轉存定期存款。而實際操作上，社保經辦機構和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時在利息分配上，往往根據各險種基金存款進行粗略估算分配，缺乏分配的科學性。其四，部分縣由于地方財力緊張等因素，財政預算中未能安排社保經辦機構的工作經費，造成了“吃”社會保險基金及利息，長期占用社保基金等現象。

　　3、社會保險經辦機構內部業務和財務管理等基礎工作還存在薄弱環節。一是社會保險各項業務財務的內部控制制度建設還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經辦機構的各項具體業務來實現的，加強社保基金收支管理，必須從健全完善內部業務運行程序制度和財務管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規章制度，但部分社保經辦機構未能根據自身的工作特點，制定切合實際的內部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業務、財務人員的素質還有待提高。隨著社會保險事業的發展，參保職工人數已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經辦機構人員十分缺乏。同時，少數工作人員已不能適應形勢的需要，個別財務人員業務不熟，責任心不強，財務記帳發生差錯，會計信息不能準確分析，影響了社保工作的健康發展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實處。

　　4、社會保險基金行政監督、內部審計監督和社會監督還有待加強。一是社會保險基金行政監督、內部審計監督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發了《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險審計暫行規定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監督和內部審計機構，基金行政監督、內部審計監督工作大都流于形式，沒有發揮出應有的作用。二是社會監督工作不能正常開展。按照有關規定，各地人民政府都要成立社會保障基金監督委員會，健全社會保障監督體系，依法組織對社會保障政策執行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等情況實施監督。但實際上各地的監委會大都沒有正常開展活動。三是應該向社會披露的社會保險基金相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監督。

　　二、加強對社會保險基金監督管理的幾點思考

　　針對存在的問題，作為社會保險基金監管的職能部門，要從保障當地廣大職工群眾的切身利益出發，把老百姓的“救命錢、養命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等各個環節，全方位加強社會保險基金的監督管理。

　　1、加強社會保險基金預決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預算制度前，要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預算法”，把本地區應參加各項社會保險參保單位、參保職工人數、年度內擴面任務指標、繳費基數、繳費比例、清欠指標等基本數據摸清做實，按照可靠性、真實性、統一性的原則，編制社�；�金收入預算，而不是簡單的按照上年收入實績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴格按照社會保險基金規定的列支范圍的標準，編制支出預算，既不能遺漏，也不能超出。預算執行是整個預算工作程序的重要環節。年度預算方案一經批準，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應征收的預算收入，同時必須依法及時足額的撥付預算支出資金。財政、勞動保障部門要加強社�；�金收支預算的監督檢查，要定期的對稅務征繳機關和社保經辦機構檢查預算的執行情況。并對預算執行結果進行考核，以此強化預算的約束力。要加強社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強對社保基金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關數據準確、完整。

　　2、加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。 “無源之水”越管越死，社保基金連年出險，監督管理就失去意義了。只有不斷擴大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關規定，認真履行部門職責，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監察和行政執法力度，努力實現應保盡保。

　　3、強化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負其責，形成合力，強化社�；�金的收支管理。一要嚴格按照國家有關規定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。稅務機關和社會保險經辦機構均不得設立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規定及時結轉、解繳資金，嚴禁坐支�；�金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確保基金保值增值。二要嚴格社會保險基金支出管理，不得擅自調整社會保險待遇標準，不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。三要將社保經辦機構的工作經費列入同級財政預算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現象。四要規范社�；�金的支出管理，嚴謹擠占挪用，各險種基金之間不得相互調劑使用。五要規范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務征繳機關要嚴格按照有關規定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關資料，及時報帳、定期對帳，嚴禁人為調整收入、支出和結余，確保社會保險基金財務數據的真實、準確。

　　4、加強社會保險基金行政監督和社會監督。按照《社會保險基金行政監督辦法》的規定，勞動保障部門要充分發揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監督工作，加強基金管理監督隊伍的建設，調整充實專職和專業人員，提供必要的工作條件。各監管部門要建立經常性的監督檢查制度，依照規定程序，實施社會保險基金現場監督和非現場監督相結合。向政府建議調整和充實社會保障基金監督管理委員會組成人員，定期組織監督活動，同時要認真聽取監委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監督水平。建立社�；�金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社�；�金信息的權利和對社保基金運行情況進行監督。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社�；�金年度報告，將社保經辦機構基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，增強基金運行的透明度，接受全社會監督，以透明運行促有效監督、保安全運行。（作者：江蘇省射陽縣審計局 劉喜）

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