《能源法》二稿或規定清潔能源指標

　　《節約能源法》已開始修訂，年內將提請全國人大常委會審議

　　任紹敏

　　《能源法》起草專家組副組長、中國法學會能源法研究會會長葉榮泗昨日透露，《能源法》目前已形成二稿，預計7月發至各地征求意見，希望年底形成送審稿上報國務院。

　　在昨日的上海第五屆節能論壇上，葉榮泗對《第一財經日報》表示，正在籌備片區會議，比如華東等區，直接聽取有關各方對《能源法》二稿的意見。至于是否成立“能源部”的問題，葉榮泗未正面回答。

　　葉榮泗認為，中國現行能源法律體系存在結構性、內容性、配套性、協調性缺陷，已有單行法部門色彩濃厚，能源領域綜合性基本法缺失，《節約能源法》、《煤炭法》、《電力法》亟須修訂。

　　一些法律明確要制定的行政法規長期不能出臺，比如與《電力法》配套的8個行政法規至今只出臺了四個。而且，不同位階的能源立法之間不夠協調，過分倚重政策而輕視法律，各級政府上至省下至縣都制定政策，隨意性較大。

　　葉榮泗表示，中國能源法律體系應該包括三大層面，第一層：以能源基本法為統領；第二層：以能源單行法(煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、可再生能源法、節能能源法、能源公用事業法)為支柱；第三層：以能源配套法規(初步設計50多個行政法規，再加上眾多規章和規范性文件)為支撐。

　　葉榮泗透露，現行《節約能源法》已經開始修訂，今年年內將提請全國人大常委會審議。

　　“爭取用兩個五年時間，健全和完善能源法律體系”，葉榮泗說，重點是加快《能源法》立法進程，力爭早日出臺，同時加快研究制定《石油天然氣法》、《原子能法》，適時啟動《能源公用事業法》的研究工作。

　　葉榮泗主張在《能源法》中規定一些量化指標，尤其是關鍵性、閘口性的指標，比如，提高清潔能源占一次性能源消費中的比重、降低單位GDP能耗的目標等，“中國的法律應該有所創新”，但他也認為目前爭議較大。