四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)訊

　　本報(bào)天津?qū)ｋ?(記者 劉戈) 國家發(fā)改委有關(guān)人士日前在成都透露，由于種種原因，天津?yàn)I海新區(qū)向國務(wù)院提交的全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總體方案屢未通過。記者昨日獲悉，經(jīng)過與中央各相關(guān)部委緊鑼密鼓地討論，新的方案已于今年3月報(bào)送國務(wù)院，“現(xiàn)在看來，有望很快獲得批準(zhǔn)”。據(jù)了解，新方案大膽提出在一定條件限制下，開展跨省市的土地占補(bǔ)平衡，并涉及到土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及對農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制等敏感問題。中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任、教授葉裕民認(rèn)為，城市化浪潮中，在一個(gè)直轄市內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡比較困難，可以嘗試一些新辦法，但此舉不宜在全國推廣。濱海新區(qū)管委會(huì)政策研究室副主任邢春生則向記者強(qiáng)調(diào)，新特區(qū)制訂改革方案必須符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，并滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的歷史條件。

　　方案因何難產(chǎn)

　　來自國家發(fā)改委的消息稱，一年來，天津?yàn)I海新區(qū)四度報(bào)送改革方案，但目前仍未獲批。昨天下午，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)政策研究室副主任邢春生接受記者采訪時(shí)則說，“比較大”的報(bào)送只有兩次，第一次是在2006年9月，最近的一次是在今年3月。據(jù)他分析，改革方案幾經(jīng)討論的主要原因是，方案涉及許多前所未有的改革內(nèi)容，打破了不少現(xiàn)有的條條框框，其突破性和大膽程度在發(fā)改委、國土部、

銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部委中一度引起不同看法。邢春生說，經(jīng)過頻繁協(xié)調(diào)和大量討論，目前各方基本形成共識，“新方案預(yù)計(jì)很快獲得通過”。他表示，新特區(qū)制訂改革方案時(shí)一定要注意兩點(diǎn)，一是貼近當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，二是符合當(dāng)?shù)啬壳鞍l(fā)展的歷史階段。

　　記者另從有關(guān)渠道了解到，天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體方案以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、科技、金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制等改革為重點(diǎn)，觸及許多改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，濱海新區(qū)最受外界關(guān)注的是金融領(lǐng)域的改革。天津市市長戴相龍也在一次公開講話中把金融體制改革定義為濱海新區(qū)“體制改革最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)”。天津市社科院一位不愿具名的學(xué)者告訴記者，這與戴相龍本人的履歷是分不開的，“濱海新區(qū)是戴相龍實(shí)踐其改革思路的最好土壤，拿某些金融領(lǐng)域的改革來說，改革試驗(yàn)區(qū)的市長可以做得到，但是人民銀行的行長卻未必做得到。”這位學(xué)者分析，戴相龍?jiān)趪鴥?nèi)外金融界廣泛而深厚的人脈對濱海新區(qū)的金融改革率先突破起到了不可磨滅的作用。

　　但是金融領(lǐng)域的改革并不是引起討論最多的改革條文。記者從相關(guān)渠道獲悉，濱海新區(qū)3月報(bào)送的改革方案明確提出，在一定限制條件下，開展跨省市的土地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)土地所有權(quán)招拍掛的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并設(shè)計(jì)一套針對失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制。中國人民大學(xué)教授葉裕民認(rèn)為，這種做法有利于一個(gè)直轄市的發(fā)展實(shí)際，但對全國大部分省區(qū)來說，還是以保持省內(nèi)占補(bǔ)平衡為主較為妥當(dāng)。“我們要為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)留下空間，不一定都要搞成建設(shè)用地”，她認(rèn)為，濱海新區(qū)此項(xiàng)改革意圖即便獲得國家批準(zhǔn)，也不太合適在全國推廣。但是對于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，葉裕民表示非常贊同，她說，“這是農(nóng)村土地規(guī)模使用的制度前提，要推動(dòng)農(nóng)村土地集中化規(guī)模化使用，這是最重要的機(jī)制。不光天津可以搞，成都也可以搞，還可以有計(jì)劃地在全國范圍內(nèi)推廣。”她并強(qiáng)調(diào)，這種流轉(zhuǎn)必須要能保護(hù)地方農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益。

　　有接近國家發(fā)改委的人士指出，依照中國目前的國情，這些改革措施能量巨大，觸及許多現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、社會(huì)利益的根本調(diào)整。而目前的現(xiàn)實(shí)是，由于濱海新區(qū)管委會(huì)只是天津市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，僅具協(xié)調(diào)功能，沒有一級政府的行政地位和權(quán)力。因此，按照目前國內(nèi)土地利用的現(xiàn)行體制，即使是濱海新區(qū)范圍內(nèi)的六個(gè)行政區(qū)、功能區(qū)(不含東麗區(qū)、津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn))之間，也無法跨區(qū)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

　　記者還了解到，除土地改革外，“非上市公司的股權(quán)掛牌交易”、“東疆保稅港的船籍”等問題也成為討論的焦點(diǎn)。

　　濱海新區(qū)三大改革任務(wù)

　　邢春生告訴記者，成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)一年來，濱海新區(qū)一直面臨三大攻堅(jiān)任務(wù)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決淡水資源短缺、改革現(xiàn)有行政體制。這與天津市發(fā)展的歷史階段、自然地域條件和發(fā)展現(xiàn)狀是分不開的。

　　他坦承，一直以來，濱海新區(qū)的發(fā)展都是外資拉動(dòng)型。“外資拉動(dòng)是不會(huì)理會(huì)本地需求的，只有內(nèi)需拉動(dòng)才會(huì)根據(jù)本地的需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。長期依靠外資拉動(dòng)，就會(huì)積累很多問題，比如我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、機(jī)械制造和重化工業(yè)，逐漸導(dǎo)致國內(nèi)資金的投入慢慢也向這些產(chǎn)業(yè)靠攏，使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。”在他看來，要做到輻射東北亞、帶動(dòng)中部崛起和西部大開發(fā)，濱海新區(qū)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和以金融改革為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　缺水，這幾乎成為影響濱海新區(qū)發(fā)展的最大的自然瓶頸。邢春生說，濱海新區(qū)要長遠(yuǎn)解決居民生活用水、發(fā)展用水問題，需要依靠南水北調(diào)工程。而南水北調(diào)本身又涉及到復(fù)雜的區(qū)域利益及更加復(fù)雜的氣候變化問題。邢春生強(qiáng)調(diào)，目前濱海新區(qū)正在加快海水淡化和中水利用的進(jìn)程，“不久的將來，濱海新區(qū)將形成日處理50萬噸海水的淡化能力。”

　　昨天晚上，國家發(fā)改委天津?yàn)I海新區(qū)項(xiàng)目組組長肖金成向記者指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。他指出，濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級的機(jī)構(gòu)，而新區(qū)管委會(huì)也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合調(diào)度其內(nèi)部資源。

　　邢春生雖然承認(rèn)現(xiàn)行體制已經(jīng)是影響濱海新區(qū)發(fā)展的一個(gè)既有問題，但他堅(jiān)持認(rèn)為這個(gè)問題無關(guān)大礙，六個(gè)功能區(qū)、行政區(qū)也不會(huì)撤消，“因?yàn)槲覀円呀?jīng)有了一個(gè)思路，市政府和各區(qū)都將把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)，市委成立了市委書記張高麗任組長、市長戴相龍任副組長的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濱海新區(qū)的各種問題。”

　　就在昨天上午，現(xiàn)任天津市委常委、秘書長茍利軍調(diào)任濱海新區(qū)管委會(huì)主任一事正式對外公布。一位在天津開發(fā)區(qū)工作了十余年的干部私下向記者分析說，秘書出身的茍利軍作風(fēng)細(xì)致，綜合協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，此番身兼濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和濱海新區(qū)管委會(huì)主任兩職，可見市委對濱海新區(qū)管委會(huì)的職能定位非常明確，那就是“加強(qiáng)協(xié)調(diào)”。

　　天津?yàn)I海新區(qū)項(xiàng)目組組長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事肖金成：

　　適當(dāng)開展土地管理體制改革

　　昨天晚上，肖金成接受記者采訪時(shí)表示，不贊成單純進(jìn)行土地占補(bǔ)平衡改革，建議在較小范圍內(nèi)嘗試土地管理體制改革，“成都是試驗(yàn)區(qū)，可以小范圍先行先試”。

　　成都商報(bào)：濱海新區(qū)一年來的發(fā)展可以給我們提供什么借鑒？

　　肖金成：試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，首先自己必須有一個(gè)良好的行政管理體制。我們認(rèn)為，濱海新區(qū)現(xiàn)在的架構(gòu)有問題，容易導(dǎo)致每個(gè)區(qū)各自為政、各行其是。因?yàn)楦鱾�(gè)區(qū)的GDP有比較，官員考核也有比較，各自的財(cái)政也是個(gè)問題，都知道有工業(yè)才有財(cái)政。所以各個(gè)區(qū)必然參與爭奪工業(yè)項(xiàng)目。這樣，工業(yè)大項(xiàng)目來了，具體放到哪個(gè)區(qū)，大家都去爭，很難協(xié)調(diào)。因此，這樣的架構(gòu)下，各自為政是不可避免的。我們?yōu)闉I海新區(qū)劃分過大致的區(qū)域定位，生活、生態(tài)、港口、工業(yè)等等，但是生活區(qū)對GDP沒有拉動(dòng)，對這些區(qū)之間來說就不夠公平，因?yàn)樨?cái)政是分灶吃飯。

　　可是，每個(gè)區(qū)都搞工業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)分散，不集中。而且，對未來的現(xiàn)代城市來說，工業(yè)分散就會(huì)影響環(huán)境。

　　成都商報(bào)：工業(yè)集中是一個(gè)趨勢。

　　肖金成：對。工業(yè)必須集中發(fā)展，我們建議濱海新區(qū)成立一個(gè)統(tǒng)一的行政區(qū)，取消現(xiàn)有的六個(gè)功能區(qū)、行政區(qū)。目前的體制下，工業(yè)的合理布局需要政府大力引導(dǎo)。因?yàn)橹挥懈淖冃姓�體制，從而改變財(cái)政體制，才能引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。我們主張?zhí)旖虿扇∩虾Ｆ謻|的模式，必須走高度集中統(tǒng)一發(fā)展的路子，也必須先做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃……這就需要統(tǒng)一思想。

　　成都商報(bào)：試驗(yàn)區(qū)到底未來要示范什么？

　　肖金成：示范作用是多層次的，試驗(yàn)區(qū)最重要的改革手段就是體制創(chuàng)新。比如離岸金融具體怎么搞，我們沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，天津去嘗試了，就有試驗(yàn)性質(zhì)，未來有示范的意義；再比如對國際航運(yùn)中心的建設(shè)，雖然廣東、

福建地點(diǎn)不一樣了，但是今后來看，提供的服務(wù)都是共通的。也包括土地管理制度的改革等等，或許以后可以全國借鑒。

　　成都商報(bào)：除了占補(bǔ)平衡，土地管理制度的改革還包括哪些？

　　肖金成：我不太贊成把18億畝紅線和占補(bǔ)平衡混為一談，不要一談到土地利用就是占補(bǔ)平衡。我們今天之所以土地資源緊張，根子在于土地的粗放利用。現(xiàn)有的土地利用機(jī)制不合理，無法從合理使用、高效使用的角度來利用土地。現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，只要占有土地就能獲得利益，那如何實(shí)現(xiàn)土地集約、節(jié)約利用？

　　這種情況和我們國家土地的二元結(jié)構(gòu)是分不開的。國有土地用起來很嚴(yán)格，但是集體土地使用起來就不那么嚴(yán)格，于是大家都想去土地轉(zhuǎn)性里面去搞點(diǎn)投機(jī)。現(xiàn)在的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，需要進(jìn)行土地的管理體制改革，需要這樣的大膽突破。而不是如何在占補(bǔ)平衡上花心思就能解決這些問題。成都是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有這樣一個(gè)政策環(huán)境，可以選擇在比較小的范圍內(nèi)嘗試著去搞一搞。

　　但是這種嘗試必須小心，范圍一定不能太大，因?yàn)橛行└淖兪遣豢赡娴摹?/p>

　　成都商報(bào)：成都的綜合配套改革需要注意什么？

　　肖金成：成都的側(cè)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個(gè)過程要不斷提高城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。否則小馬拉大車，能拉動(dòng)嗎？成都的城市發(fā)展一定不能放慢，產(chǎn)業(yè)要集聚，做大做強(qiáng)。同時(shí)，人口也要集聚，城門一定要打開，城門大開，農(nóng)村壓力才會(huì)減小。等到農(nóng)民可支配的資源多了，就會(huì)逐漸富裕。本報(bào)記者劉戈

　　每個(gè)新特區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)都不同

　　專訪天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)政策研究室副主任邢春生

　　“天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東、深圳都不一樣，可以說，天津?yàn)I海新區(qū)是全國最開放的地區(qū)。”昨日下午，邢春生說到“最開放”三個(gè)字，陡然加重了音調(diào)。他說，“每個(gè)新特區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)都不一樣”。

　　成都商報(bào)：濱海新區(qū)的改革重點(diǎn)和其他開發(fā)區(qū)比，有何異同？

　　邢春生：首先祝賀成都和重慶也成為了全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大舉措，四個(gè)新特區(qū)再加上深圳，分處四個(gè)區(qū)域，代表著不同的發(fā)展階段，幾個(gè)城市的類型有很大差別，改革任務(wù)也有很大不同。浦東、深圳很早就開始了工業(yè)化，他們下一階段的主要任務(wù)是促進(jìn)公平，包括完善社會(huì)公共服務(wù)，改善民生等等。天津還處于工業(yè)化的擴(kuò)張階段，高成長是我們的特點(diǎn)。所以我們要開放門戶，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等等，我們的改革涉及到金融體制改革、土地制度改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面。一句話，我們的主要任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展。成都和重慶的改革重點(diǎn)是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，建設(shè)

和諧社會(huì)的重要手段。

　　雖然，這些改革任務(wù)在五個(gè)城市之間都是交叉的，比如上海浦東也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成都也會(huì)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)……但是我們的側(cè)重點(diǎn)是不同的。國家賦予我們的戰(zhàn)略任務(wù)也都不一樣。將來，我們都會(huì)通過自己的實(shí)踐和摸索，為下一步全國的改革開放起到不同的示范作用。

　　成都商報(bào)：濱海新區(qū)的金融改革較受關(guān)注。

　　邢春生：天津目前已制定了金融綜合配套改革的方案，圍繞著擴(kuò)大直接融資，主要體現(xiàn)在7個(gè)方面：直接融資，包括產(chǎn)業(yè)基金；綜合經(jīng)營并針對分業(yè)經(jīng)營,適當(dāng)增加一些功能性的機(jī)構(gòu)；外匯體制改革；金融市場的一些建設(shè)、完善和創(chuàng)立；建立一個(gè)海峽兩岸的金融試驗(yàn)區(qū)；關(guān)于金融后臺(tái)服務(wù)、外包等等方面的改革。我們國家現(xiàn)在金融改革取得了很大的成績，但我們把社會(huì)資金變成資本金的渠道太窄太小。這樣企業(yè)沒有資本金，或者資本金不足，獲得貸款的機(jī)會(huì)就少，貸款的配置就發(fā)展困難，因此會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)資金過剩的問題。

　　在制訂金融改革方案時(shí)，我們充分考慮天津的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)有條件，事實(shí)證明，合理依托現(xiàn)有資源，可以辦成很多事。

　　成都商報(bào)：濱海新區(qū)有沒有一個(gè)全覆蓋的詳細(xì)規(guī)劃？

　　邢春生：有一個(gè)思路，但是目前還沒有形成具體的規(guī)劃。但是這塊地方以前是沒有一個(gè)工業(yè)布局規(guī)劃的，相對來說，六個(gè)行政區(qū)、功能區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)起來就比較容易。新區(qū)力爭控規(guī)在一年內(nèi)完成，詳規(guī)在兩年內(nèi)完成，目前各項(xiàng)工作正按這個(gè)計(jì)劃積極推進(jìn)。

　　各區(qū)之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題是這樣解決的，市規(guī)劃局要在濱海新區(qū)管委會(huì)這邊成立一個(gè)分局，由分局統(tǒng)籌新區(qū)各組成單位規(guī)劃局的工作。最終，由管委會(huì)的規(guī)劃局來完成濱海新區(qū)的總體規(guī)劃。這個(gè)事現(xiàn)在正在做。

　　成都商報(bào)：如何避免各區(qū)各自為政？

　　邢春生：市委成立了張高麗書記和戴相龍市長負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會(huì)主任同時(shí)是這個(gè)小組的辦公室主任。這樣，新區(qū)的問題可以直接走這個(gè)渠道向書記和市長匯報(bào)。這就把試驗(yàn)區(qū)和市委市政府之間的層級大大壓縮了。以前，新區(qū)的一個(gè)文件送到市委辦公廳，再到秘書手里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，再到分管的市委常委，再到書記……有很多環(huán)節(jié)。現(xiàn)在簡便多了。另外，我們正在探索建立事權(quán)劃分機(jī)制，就是按照事件的類型來劃分的管理權(quán)限，而不是按事件大小來劃分。如果是新區(qū)管委會(huì)管的事,各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會(huì)就不過問。這個(gè)改革完成后，應(yīng)該是對行政管理體制一個(gè)很重要的突破。本報(bào)記者劉戈

　　資料鏈接

　　2006年6月6日，國務(wù)院宣布批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求按照中共中央、國務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。其工作重點(diǎn)包括：鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。

　　占補(bǔ)平衡：耕地占補(bǔ)平衡是新修訂的《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。